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公文写作与处理 教学目的 该门课程是政治学和行政学专业的必修基础课。通过行政公文写作理论和文体的系统讲授与例文点评，指导学生掌握行政公文写作的一般规律，培养学生的行政公文写作能力与实际应用能力。 第一章行政公文写作概述 一、公文的概念 什么是公文？ 简单说来，公文，就是公家的文书。 “公家”-----依法登记注册的各级党政机关 大大小小的企业，包括国有、股份制、合资、民营企业等 履行国家公共事务职能的、级别高高低低的事业单位; 依法成立的各种人民团体包括工会、共青团、妇联以及其他学术团体等等。 “公”是相对于“私”而言 这些文书，既包括常用公文如决定、通知、通告、通报、意见、函、请示、报告、会议纪要……等等，也包括什么总结、计划、规划、规章条例、大会工作报告，甚至电报等。总之，凡是公家的文书，都可以是广义上的“公文”。 私人文书，或者个人署名发表的文章，都不是公文。即使这个“个人”，名望很高，文章质量很好，文章观点影响很大，甚至可能影响未来党和政府的决策，但都是个人或者私人之见，文章不会直接产生法定效力，这就是公务文书与私人文书最大的不同。 一、公文的概念 广义公文和狭义公文： 广义公文：机关通用文书，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。数量庞大，并且随着社会生活的发展新的文体还在不断产生； 一、公文的概念 我们通常所讲的狭义的公文，是在处理公务时所使用的具有法定效力和规范体式的文书。 这里有两个关键词，是公文的普遍特点，一是“法定效力”，二是“规范体式”。所谓“法定效力”，即公文是“公家”制发的文书，在这个“公家”的权限范围内，其制发的文书具有法定赋予的效力， 比如人事任免，表彰处分，绩效考核等等这些事关你的切身利益的问题和事项……正式制发的公文说了才算，个人文章里写的不算。 比如，假如我们的国际影星李连杰曾被某名人甚至某领导写文章称赞其具有国际视野，爱国情怀，组织和协调能力，德才兼备，如在国内可委以重任，呵呵，那是不算数的，除非某一级的干部任免文件正式任命才算数。 所谓“规范体式”，公文的格式，包括文件的名称啊，发文字号啊，标题啊，主送机关（抬头）啊，正文啊，署时落款啊，主题词啊，抄送机关啊，印发机关、印发时间啊……等等，都有统一的标准和规定，都有固定的格式，由不得任何人，任何机关自己弄一套更有“特色”的，个性鲜明的东西。 请大家看看，下面哪例是“公文”？? 一、公文的概念 狭义公文： 2001年1月1日施行的《办法》规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 1996年中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》规定14种党的公文：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 二、公文的特点和作用 （一）公文的特点： 政策性 实用性 可靠性 定向性 时间性 规范性 一个作家，一个学者，或者一个编写组，一个草根，写篇文章，写部小说或专著，编一本讲义，当然是希望读者越多越好，越畅销越好！ 公文也是“文”，是文章就希望别人阅读吧？好公文也应该畅销一把吧？ 这就错了，公文的好坏是不能用“畅销”与否来度量的。公文的好坏与否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际，是否有效解决现实问题。 公文是特定机关制发的，读者（主送机关）是确定的，公文的发行范围只能是制发机关权利管辖的范围。 咱华南农业大学制发了一份公文，是关于校内体制改革的，方案很好，很符合实际，很能体现和谐思想，这么好的公文，给中山大学、华南理工、华南师大、中国农大、南京农大……等等兄弟院校都发一份吧，好公文让它也“畅销”一把吧，这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发，不能滥发，不能销售，所以“畅销”这个词与公文发行无关，写公文不能追求畅销，也无法追求畅销。 公文的发行范围与制发机关的权限范围有关，如中共中央国务院制定的很多文件，有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载，有的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。 即使是管辖范围很大，权力很大的机关，也不是每发一份公文要让管辖范围内的所有机关和单位知道，往往它的很多文件阅读范围是受到限制的，比如，在高级机关下发的一些文件中会有这样的附注：“此件发至省军级”、“此件发至地师级”、“此件发至县团级”等等，这样的文件就是密级公文，依照国家保密法规规定严格控制阅读范围，这样的公文当然是不能畅销的！ 相对于文学作品，公文的现实生命力和影响力是短暂的，转瞬即逝的。 公文具有法律效用，但这个法律效用是具有时限性的。公文的时效有长有短，有的可以长达一年甚至数年，比如中央国务院的一些重要决策，各级党的代表大会决议