黑龙江及下辖各地区经济财政实力与债务研究2018.PDF

区域研究报告       黑龙江省及下辖各市 （地区）经济财政实力与债务研究 （2018） 公共融资部 王静茹 经济实力：作为老工业基地，黑龙江省产业体系以能源化工为主，由于大庆 油田减产、煤炭资源枯竭等，传统支柱产业式微，地区经济增长趋缓，目前仍处 于去产能、去库存的经济结构调整期；同时新经济增长动能尚待培育，且省内面 临人口缩减、人才流失、体制机制较为僵硬等深层次问题，经济增长潜力尚需挖 掘。2017 年，黑龙江省实现地区生产总值 1.62 万亿元，位居全国各省市第 21 位；按可比价格计算，同比增长 6.4%，增速虽回升 0.3 个百分点，仍低于全国平 均水平。2018 年前三季度，黑龙江省完成地区生产总值 0.99 万亿元，同比增长 5.1%，增幅同比回落 1.2 个百分点，低于全国平均水平 1.6 个百分点。从区域发 展政策环境看，作为“一带一路”倡议中向北开放的重要沿边窗口，黑龙江有望 打造成为东北亚经贸合作的重要枢纽，同时在国家东北振兴战略持续实施助力下， 地区发展面临较好的政策机遇。 从下辖地级市（地区）（简称“地市”）情况看，黑龙江省各地市经济结构中 农业占比相对较高，受传统工业衰退以及接续替代产业发展乏力等影响，二产对 各地市经济贡献度下滑。同时由于居民收入普遍偏低，消费发展缺乏财富基础支 撑，加之房产去库存压力大等，地区经济发展对基建以及制造业投资依赖大。从 规模看，哈尔滨作为黑龙江省会城市，其经济首位度显著，2017 年 GDP 占全省 比重达39.2% ；当年受益于石油价格走高，大庆经济增速有所复苏，但增速仍处 于全省末位。牡绥齐 3 市是除哈大之外，经济规模过千亿的地市，佳木斯经济规 模接近千亿，其余地市经济体量较小，且鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型 地市，产业结构单一，受资源枯竭、环保等因素影响，经济实力薄弱。2018 年 前三季度，黑龙江省各地市经济保持增长态势，但增速总体呈放缓趋势，下行压 力加大。其中，佳木斯、大庆 2 市增速均低于 4.0% ，牡丹江增速2.1% ，为全省 末位。 财政实力：黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱，2017 年全省一般 公共预算收入 1243.3 亿元，同比增长 8.3%，扭转连续两年的下滑态势，开始实 现正增长，但在社会保障、农林水事务等民生方面支出持续增长，省内仍面临较 大的财政收支矛盾，公共财政平衡对上级补助收入依赖较大，同时对债务融资也 有一定依赖。2017 年全省实现政府性基金预算收入 372.7 亿元，对全省财力贡献 作用较小，且由于经济不景气、人口净流出以及房产去化压力等影响，未来土地 市场行情走势存在不确定。2018 年前三季度，黑龙江省完成一般公共预算收入 970.7 亿元，同比增长6.4%，同期一般公共预算支出3579.0 亿元，同比增长5.9%， 1      区域研究报告       财政收支矛盾仍较突出。在中央振兴东北战略深入实施以及推进全国均衡性发展 下，黑龙江省上级补助收入有望保持增长，对地方财力形成持续支撑。 从下辖地市情况看，2017 年，哈尔滨、齐齐哈尔 2 市一般公共预算收入负 增长，其余各地市收入均呈现增长态势，且收入规模与各地经济发展规模序次大 致相同。哈尔滨一般公共预算收入规模仍领先于省内其他地市，为 368.1 亿元， 大庆收入过百亿，牡丹江、齐齐哈尔、绥化一般公共预算收入规模超过 50 亿元， 其余各市收入规模偏小，大兴安岭仍居于全省末位。省内各地市一般公共预算收 入质量及持续性较弱，2017 年除大庆外，各地市税收比率均低于 50%，同时公 共财政自给程度较低，财政收支矛盾突出，财政平衡对上级补助等依赖大。政府 性基金收入方面，哈尔滨构成了黑龙江省政府性基金预算收入的半壁江山，其余 各地市对全省政府性基金收入的贡献较小。2