构建统一空间规划体系的理论支撑障碍分析与对策建议.PDF

5　　　8 公共管理与政策评论 ( ) 　　2017.6 3 构建统一空间规划体系的理论支撑、 障碍分析与对策建议 ∗ · 迪力沙提 亚库甫 严金明 　 【摘 要】 , 、 　　 空间规划是高位统筹的战略性规划 其主要功能是促进空间资源在各部门 行业间的 。 、 优化配置 良好的空间规划秩序是助力国家治理能力和治理体系现代化 提高空间治理和管控水 、 。 : 、 平 推进生态文明建设和新型城镇化的重要举措 空间规划的主要支撑理论为 系统论 可持续发 、 。 : 展理论 规划协调理论和政府治理理论 当前构建统一的空间规划在六个方面存在障碍 缺乏合理 、 、 、 、 的规划层级关系 缺乏良好的部门协调机制 缺乏统一的底数平台 缺乏有效的底线设定 缺乏科 、 。 、 、 学的底盘规划方法 缺乏明确的法律制度保障 应当从规划体系 规划技术 规划保障三个角度六 : , “ ” ; 个方面支撑构建统一的空间规划 以现有规划为基底 建立 1+X 空间规划体系 以政府牵头为 , ; , “ ”; “ ” , 主导 设立空间规划委员会 以土地数据为基础 明确空间规划 底数 以 三线划定 为核心 “ ”; , “ ”; 明确空间规划 底线 以弹性规划与土地综合整治为抓手 明确空间规划 底盘 以依法治国为 , 。 宗旨 完善与空间规划相关的配套法律保障 【关 键 词】 ; ; ; 空间规划 理论支撑 障碍分析 对策建议 , 、 、 国 空间规划已成为包含规划改革 政策整合 。 , 一 导论、 战略治理等内容的综合进程 在我国 随着计划 经济时期形成演化来的传统规划问题的逐渐暴 ( ) , 一 构建统一空间规划体系的背景 露 空间规划体系的改革和完善也逐渐被学者作 , ( , )。 世纪 年代以来 随着理论上空间的社 为重点研究议题 王向东等