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《改革政府》读书笔记 政府改革是当今世界的共同课题，随着世界经济的快速发展，在上个世纪工业化时代所形成的官僚制日益凸显出了它的弊端，效率低下、浪费严重、机构臃肿等现象已让政府不能有效的运转。因此，当今世界各国学者提出了对政府进行改革。 《政府改革》一书具体生动地描述了美国官僚主义的弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革政府。书中指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。作者在文本中通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等方面都大有可为，而且消减税收、提高服务机构的效率也是可行的。其实政府官僚主义在全世界普遍存在，因此，书中这些改革途径都是很值得其它国家和地方参考借鉴的。 本书共十个章节，即争对美国政府而开出的十种“药方”，每个章节简述一种。“综观全书的主要思路，应是用“企业家的精神”来克服“官僚主义”，即一物降一物。”①（出版译序第4页第2段）但作者并不是主张政府机构完全“企业化”，因为政府与企业的根本目标存在差异，政府的目标在于服务，而企业的目标在于利润，两者不可完全同化，作者所倡导的是政府向企业那样高效率的运作，以便为公众提供更好的服务。 第一章讲述的主要内容是关于政府自身的准确定位，在社会中所应该承担的角色，即应是“掌舵”而不是“划桨”。文中提到，在美国部分城市的政府已经改变了过去提供公共服务的方式，它们大量依靠第三方来提供公共服务，这种方式不仅效率高，而且为当地政府节约了大笔资金。“政府通过与第三方私营部门合作，利用“政府之所长”，即筹集各种资源，通过民主的政治程序设定社会需要的优先目标。与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产，从而使得政府很好的保证服务的提供得以实现”?第一章第5页第4段）。但现实中大部分情况与之相反，政府忙于提供服务，而没有很好的提供引导功能。因此，作者提出将“掌舵”和“划桨”分开，政府应该把握整体方向，提供指引和引导，即“掌舵”，而将公共服务由第三方来提供，即“划桨”。当然，实行这一改革，会产生很多问题，比如文中提到的政府雇员可能面临失业；政府的定性等，但作者也对此作出了详细的分析。例如争对政府雇员可能面临的大规模的解雇，文中提到实现这种转变不必进行大规模的解雇。“典型的情况是，政府每年有百分之十的雇员流失。政府常常可以利用这个自然减员来避免解雇。政府也可以把雇员调到其它部门去，或者要求承包商按可比的工资和福利来雇佣他们。”?第一章第12页第2段）因此，作者的态度是明确的，即要创建“掌舵型组织”。“它是很少自己去发挥执行机构的作用，并且常常跨越传统的官僚部门分界线。它的成员有时是从公营和私营部门吸收来的。”④（第一章第14页第1段） 第二章的主要内容是强调政府应将部分权力授予第三方，文中列举了大量案例来说明授权的重要性。争对社区的长期治安问题，政府应将部分权力授予社区；争对学校失学率高等问题，政府应将部分权力授予学校成立的委员会；还有职业训练机构、监狱的管理、公营住房等。文中提到的这些案例，在没有改变政府管理方式之前，政府虽然投入了大量的人力、物力、财力，但是存在的问题没有得到很好的改善，反而很多问题变得更加严重。然而，通过政府授权，改变管理方式之后，很多问题得到了改善与解决。 第三章的主要内容是强调“竞争”因素在政府中的重要性。本章开篇通过举例引出本章所要讲述的主题，文中提到是事例是菲尼克斯市在抗税的困扰中，将垃圾收集工作承包给私营公司。菲尼克斯市以招标的形式承包给私营公司，这其中就存在在竞争。菲尼克斯市通过这种方式，不仅使市政工程部门的成本逐渐降下来，而且使雇员士气大振。作者通过这一事例说明的竞争的重要性。竞争会带来种种好处，如提高效率；迫使公营的或私营的垄断组织对顾客的需要作出反应；有利于提高公营组织的自尊心和士气；有利于革新等。在文中还列举了其它案例，如公营教育引入竞争机制等。另外，作者指出：“仅仅引入“竞争”机制是不够的，如果要使竞争发生作用，就必须对竞争仔细地加以组织和管理。”⑤（第三章第67页第1段） 在第四章，作者提出政府应有使命感，改变照章办事的组织。有使命感的政府会带来很多好处，如组织效率高、办事更有成效、灵活性强、富有革新精神、组织成员士气高等。但我们怎样建立有使命感的政府呢？作者指出：“首要的任务是要清除多年积累的规章和陋习。”⑥（第四章75页第一段）作者首先提到的是建立有使命感的预算制度，并且在文中举出了案例，即菲尔菲尔德市的支出控制预算。这种有使命感的预算具有种种优点，如它会鼓励每个雇员节约资金、简化预算程序蹬。其次，作者提出改