行政学期末复习电子教案.ppt

期 末 复 习 一、考试题型: 单选（10小题10分）、多选（5小题10分）、名词解释（4小题20分）、简答题（2小题20分）、论述题（2小题40分）。 二、考核方式：闭卷。 三、复习依据：《行政组织学》期末复习题或者《期末复习指导》。 导 论4 试论当代行政组织发展的趋势。 ⑴行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大； ⑵管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充； ⑶专业化和职业化趋向； ⑷组织间的相互依存和协调的加强； ⑸法律限制和程式化； ⑹重视社会的目的； ⑺国际影响和国际化的趋向。 试论行政组织在社会政治发展中的重要作用。 （1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 试论行政组织在国家经济发展中的重要作用。 （1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收人的公平分配。 试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 （1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律； （2）促进和提高行政组织的效率； （3）改革和完善我国的行政组织体制； （4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力； （5）提升政府管理能力。 第二章 组织理论的发展1 评析古典组织理论的贡献及其局限。 传统古典的组织理论偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：①组织是一个分工的系统；②组织是一个层级节制的系统；③组织是一个权责分配的系统；④组织是一套法令和规章的体系；⑤组织是有目标的系统。 从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：㈠组织结构的体系化；㈡组织工作的计划化；㈢组织运行的规范化；㈣组织管理的效率化。 古典管理理论构建了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论分析框架，揭示了组织发展的要求和特征。但由于历史条件限制，也有其局限性，表现在： ⑴传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面，忽视对组织当中人的行为的研究。 ⑵传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，忽视了人性、人的尊严。 ⑶传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人的主动性和积极性。 ⑷在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，忽略了外在环境的不确定性。 评析行为科学时期组织理论及其思想观点。 理论要点：①组织是一个心理。社会系统；②组织是一个平衡系统；③组织是一个提供合理决策的机构；④组织具有非正式的一面；⑤组织是一个影响力系统；⑥组织是一个沟通系统；⑦组织是一个人格整合系统；⑧组织是一个人——机配合的系统。 行为科学时期对组织问题的研究和管理都是一场革命。在研究取向上，面对现实，广泛收集资料，不困于偏见；从静态转向动态；从对组织原则转向本质；从正式组织转向非正式组织。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。 行为科学的组织理论贡献还在于它引起了管理哲学的变革，促成管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断走向民主领导，由唯我独尊到意见沟通的转化。 但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，表现在：⑴重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；⑵过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；⑶行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；⑷行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；⑸有轻视正式组织作用的倾向。 第三章 行政组织的环境与管理1 联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略（教材P50——52）。 内部策略包括：（1）资源的储备；（2）平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。 外部策略包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。 第四章 行政组织的结构与设计3 试论集权式与分权式组织结构的优缺点。 集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 一般来讲，其优点在于：①政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象；②功能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；③组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。 弊病在于： ⑴组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；