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多维度视角下城市设计与法定规划的融合    曹曙  孙晨菲    摘要：本文从城市设计内涵及实践意义入手, 探索将城市设计融入法定规划的具体方法。以天津侯台 项目为例，探究在“一规两导”的特殊规划体系下，城市设计所能发挥的作用，及其在定位与地块划分、 功能与交通、空间界面和时间几个维度下与法定规划的融合模式及其意义。 关键词：城市设计；一规两导；多维视角；天津侯台 1 城市设计实践价值 自上世纪五十年代城市设计作为一种新的城市规划工作方法出现以来，城市设计的内涵 随着人类文明尤其是城市文明的推进不断扩展。Rob Cowan曾说，城市设计是在充分阐释政 策的基础上，评估地方经济和房地产市场，形成结合了土地使用、生态、景观、地形现状、 社会要素、历史、考古、城市形态与交通等诸多方面来评估一块土地的评价体系，组织并推 动居民的参与，形成设计原则，最终推动城市的发展进程。结合我国城市规划状况，城市设 计未列入法定规划，如何与法定规划结合发挥其推动城市发展进程的作用成为重要的命题。 近年来，城市规划领域的专业工作者们对城市设计的效力和实践价值进行了各类理论研究和 实践探索。但归根究底，这些研究和探索都回归到规划落地的根本问题上。 根据现有城市规划编制体系，由宏观层面的总体城市规划，中观层面的控制性详细规划， 至微观层面修建性详细规划设计，再到具体地块的建筑、景观设计方案，这是从规划构思到 落地必经的过程。而城市设计作为衔接上述任意两个层面的必经环节和方法，是不同层面规 划之间的纽带，是延续上级规划精神及对下级规划的引导。通过城市设计，这一具体实施构 想的中间环节的介入，规划将不再只是计划与预测的展望。这种规划思路和方法产生了结合 总体规划的总体城市设计、结合控制性详细规划的重点地区城市设计以及地区概念性城市设 计等。 但是，笔者必须强调的是，城市设计要充分发挥其实践价值，不能只是在总规、控规编 制内容中增加空间设计方案，附着型城市设计方案无法打破固有的竖向规划体系（见图 1）。 蓝图蜕变成现实需要漫长的过程，十几年到几十年的时间段中，面临无数变量，尤其是国家 权力机构在市场经济环境下对各方利益的协调统筹。 图1：城市设计与城市规划单线竖向结构图 图2：城市设计与城市规划双线互通结构图 所以，我们这边所讨论的将城市设计融入法定规划，并不是简单机械的内容增加，而是 将城市设计作为一个整体，从规划编制伊始，将规划与设计两者高度结合，变单线竖向结构 为双线互通结构（见图 2），增强有效的沟通和反馈，互相调节，在成果中彼此完善和补充， 使两者的成果内容都具可操作性，从整个规划体系中保障城市设计的实施效力。 下文将以天津侯台公园周边地区为例，详细解析城市设计与法定规划的融合。 2.城市设计与法定规划的多维度融合——以天津侯台公园为例 天津侯台城市公园城市设计项目始于 2011 年，从国际方案征集中选取优胜方案进行深 化细化，2012 年结合“一控规两导则” (一规指控规，两导为土地细分导则和城市设计导 则)的编织进行修改和完善，并于 2013 年年底基本完成所有规划成果的编制审批工作。控规 在城市设计方案基础上修改完善，法定规划并不是单纯作为城市设计项目的“上位规划”存 在，而是相互渗透，城市设计的成果再根据法定规划的具体内容进行相应调整（见图 3）。 笔者从定位与地块、功能与交通、空间、时间几个维度出发，从天津特色的“一规两导”入 手，具体研究该城市设计如何在保留自身特色的基础上，融入法定规划的具体方式。 图3：侯台项目城市设计与法定规划融合结构图  2.1 维度一——城市设计先行原则下的定位与地块划分 天津侯台项目的规划编制过程遵循“城市 设计先行”原则，即原有控规仅作为城市设计 的参考依据。首先就体现在对基地发展定位把 握上。基地位于西青区和中心城交汇区域，总 用地 695 公顷