试论英国国际组织外交的演变(1).docx

　　摘要本文比较全面地对英国国际组织外交的发展演变做了考察，将英国的国际组织外交分为借助国际组织支撑衰退中的大英帝国、以国际组织外交支撑三环外交、以及积极推进国际组织外交促使英国成为全球中心三个阶段，并逐一分析和研讨。在此基础上，对当前英国国际组织外交的新趋势作研究和分析，并进一步探索后冷战时期英国国际组织外交的国际动因及其作用与不足。 　　关键词　英国 　　国际组织　国际组织外交 　　 　　中图分类号：D813文献标识码：A文章编号：1005-4812(2010)02-0028-35 　　 　　近年来英国的国际组织外交显得异常活跃，英国的政治精英与外交决策者们认为：在当前全球化不断深化的背景下，英国外交政策的重要一环就是推进国际组织外交，发挥英国在制度内的影响力(influence within institutions)，同时强调应利用英国在国际组织和多边外交中所拥有的某些特权和优势使英国处于事态发展的中心，即现任布朗政府外交大臣米利班德所提出的英国应当成为全球的中心(global hub)。英国当前国际组织外交的积极表现既是对现实国际政治经济发展的一种反应，也与其历史上的国际组织外交有密切联系。本文拟考察分析英国同际组织外交的缘起与演变，并对当前英国国际组织外交的新趋势作研讨，以探索其对整个英国外交走向的作用与影响。 　　 　　一、从光荣孤立到借助国际组织支撑衰退中的大英帝国 　　 　　国际组织(本文所讨论的为国际政府间组织)肇始于19世纪拿破仑战争之后，建立于1816年的莱茵河航行中央委员会是第一个正式的国际组织。但是，第一个政治性的国际组织则应该是建立于20世纪第一次世界大战(以下称为一战)之后的国际联盟。在19世纪，英国创造出了所谓英国统治下和平的世界格局。在这样的形势下，英国以其海军的双强标准为后盾，在外交上推行光荣孤立政策，强调没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的利益。这就决定了英国当时并不注重通过国际组织来实现自身的国家利益，同时，英国的光荣孤立外交政策对日后英国参与国际组织外交也有着很大的影响。 　　英国实质性地展开国际组织外交是在一战结束之后。虽然英国是一战的胜利者，但是，这场战争却使得英国遭受严重损失，大英帝国遭到实质性的削弱。然而，英国却并不希望拱手让出其世界霸主的地位，于是便借助老辣的外交经验，通过娴熟的外交手段来维护大英帝同，而同际组织外交即为十分有效的手段。在巴黎和会上，英国竭尽全力打压美国争霸世界和法国称霸欧陆的野心，通过《凡尔赛条约》保持自己对欧洲的支配地位，其中相当重要的一个环节就是以我为主地筹建国际联盟。之后，英国更是通过主导国联事务和创造性地建立并运作英联邦来继续努力地主导世界事务。 　　英国外交大臣爱德华格雷被认为是第一个最先提出建立国际联盟的人。美国总统伍德罗威尔逊和其顾问爱德华豪斯上校对这个建议很感兴趣，认为可以运用这样的国际组织建立一个以美国为中心的战后世界秩序。然而，英国却在凡尔赛和会上一方面联合法国抵制美国的挑战，另一方面又努力使英帝国自治领加入国联并取得席位。1920年1月国联成立时，共有42个成员国，每一个成员国在国联的权利机构国联大会中都有一票表决权。由于大英帝国的所有自治领都成为国际联盟的会员国，因此，英国在国联的主要机构中占有重要地位，在国联中占据了优势，英国不仅成为国联四个常任会员国之一，而且从1920到1933年，英国的埃里克德鲁蒙德爵士连续13年担任国联秘书长。实际上，英国正是通过掌握国联的主导权这样的国际组织外交来维护一战后英国的国家利益，其中主要是确保英国能维持欧陆的平衡和发挥大英帝国在世界事务中的领导作用。 　　另一方面，在继续保持大英帝国，实现英国对帝国自治领和殖民地的领导方面，英国则通过创造性地建立英联邦这样的国际组织来实现其目标。导致英国决心建立英联邦的原因有下述四个方面。首先，一战后，英国自身实力的下降丧失了继续控制庞大殖民地的能力。虽然英国在一战后拥有的海外殖民地达到了顶峰，但是战后英国的国力明显下降，其对殖民地的统治力也随之削弱，因此不得不对自身的殖民地政策进行调整。其次，英国殖民地和附属国民族解放运动的高涨加剧了英国传统殖民统治的困境。英国要继续维持对包括自治领在内的庞大殖民统治区域的有效统治，只能抓住事关英国核心利益的生命线殖民地如印度、埃及等，而适当放松对自制领的控制。再次，英帝国自治领要求彻底摆脱英国的殖民统治，拥有完全独立的国家地位。1921年，经过爱尔兰人民长期斗争，英国被迫承认爱尔兰南部26郡成立自由邦，享有自治权；而英国的老牌殖民地加拿大、澳大利亚、新西兰和南非联邦等自治领也积极要求享有自治权和拥有完全独立的国家地位和权利，这一切迫使英国必须寻找一种新的方式来继续维持大英帝国。最后，英国需