环境行政处罚程序课件(PPT).ppt

环境行政处罚 贡家兵 一、环境行政处罚的概念二、环境行政处罚自由裁量权三、环境行政处罚的程序 一、环境行政处罚的概念 行政处罚 行政处罚是行政责任的一种形式，它是指具有法定管辖的行政机关，对违返行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。 环境行政处罚 环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的具体体现，它是由法定行使环境行政管理职能的机关对尚未构成犯罪的单位和个人实施的行政制裁。 二、环境行政处罚自由裁量权 环境行政处罚自由裁量权，是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章制度，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。 正确行使环境行政处罚自由裁量权，是严格执法、科学执法、推进依法行政的基本要求。 （一）环境行政处罚裁量原则 1、过罚相当 环境行政处罚应与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当 2、严格程序 应当遵循调查、取证、告知等法定程序，充分保障当事人的合法权益 3、重在纠正 处罚不是目的，必须首先责令违法行为人立即整改或限期整改 4、综合考虑 环境违法行为人是初犯还是再犯、主观过错程度 5、量罚一致 同一地区、情节相当的同类案件，行政处罚的种类和幅度基本一致 6、罚教结合 坚持处罚与教育相结合 （二）环境行政处罚的裁量 1、从重处罚 （1）主观恶意的，从重处罚 如：“私设暗管”偷排的，用稀释手段“达标”排放的 （2）后果严重的，从重处罚 如：严重危害人体健康的，造成饮用水中断的，群众反映强烈的 （3）区域敏感的，从重处罚 如：饮用水源地、自然保护区、风景名胜区 （4）屡罚屡犯的，从重处罚 如：环境违法行为人被处罚12个月内再次实施违法行为的 2、从轻处罚 主动改正或者及时终止环境违法行为的，主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，积极配合环保部门查处环境违法行为的 ，环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的，一般性超标或者超标总量排污的，从轻处罚。 3、单位个人“双罚”制 如《水污染防治法》第83条规定，企业事业单位造成水污染事故的，由环保部门对该单位处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接负责人员可以处以上一年度从本单位取得的收入50%的罚款。 4、按日计罚 5、从一重处罚 同一环境违反行为，同时违反了具有包容关系的多个法条的，应当从一重处罚。 例：在人口集中区焚烧医疗废物第行为，既违反了《大气污染防治法》第41条“禁止在人口集中区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质”的规定（责令停止违法行为，处两万元以下罚款），同时又违反了《固体废物环境污染防治法》第17条“处置固体废物的单位，必须采取防治污染环境的措施”的规定（处一万元以上十万元以下的罚款）。应选择其中处罚较重的一个法条予以处罚。 6、多个行为分别处罚 一个单位的多个环境违法行为，虽然彼此存在一定联系，但各自构成独立违法行为的，应当对每个违法行为同时、分别依法给予相应处罚。 三、环境行政处罚的程序 环境行政处罚程序 简易 程序 违法事实确凿 有法定依据 罚款数额较小或者警告处罚 一般 程序 完整性 公正性 基础程序 环境行政处罚的简易程序 1、检查现场（执法人员不少于2名；主动出示执法证件） 2、查清事实（制作现场检查笔录；收集相关证据） 3、告知（指出违法事实，说明处罚依据；告知当事人有权进行申辩和陈述） 4、听取陈述（听取陈述制作相应笔录） 5、作出决定（填写《当场处罚决定书》；告知当时人有权在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼；决定之日起3日内报本部门法制工作机构备案） 6、执行 7、结案 结案 环境行政处罚的一般程序 第一步 立案条件 环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在7个工作日内决定是否立案。 经审查，符合下列四项条件的，予以立案： （一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为； （二）依法应当或者可以给予行政处罚； （三）属于本机关管辖； （四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。 第二步 调查取证 调查取证是实施一般程序的第二个步骤。 调查取证是对已发现的违法行为或者已立案的违法行为进行查清事实和收集证据的行为。 调查取证的目的是证明行为人是否有违法行为，以及违法行为的从重从轻或免除的情形。 调查人员职权 调查取证