奈米科技风险治理之理念与建构-新学林.PDFVIP

1 緒 論 奈米科技風險治理之理念與建構 * 唐淑美 在奈米科技日新月異的今天，應用奈米科技於產業已受 科學家之青睞。我國政府為增進國家競爭優勢及因應當前國 家重大社經問題之需要，依據國家跨世紀發展策略，揭櫫許 多重大的國家型計畫及政策，奈米國家型科技計畫即為其中 之一。「奈米科技」係指在奈米尺度下（ 奈米等於十億分 1 之一公尺），物質之特性將產生異於常態環境下之物理、化 學或生物學上的表現，進而將其特殊性質與功能運用在開發 新型態的材料、製程、元件與系統。 奈米科技的運用範圍，除了一般人耳熟能詳的化妝品、 清潔塗料外，在許多尖端產業亦積極研發運用。例如在生物 科技的運用上，奈米微小的特性使得科學家得研發出可以使 用如奈米偵測器、奈米蜘蛛等微型產物，使其得以進入人體 進行追蹤且破壞病毒、修補受損細胞等工作。奈米科技運用 極具潛力，但風險治理及相關教育仍待加強。 為何需要對奈米科技進行風險治理？為何民眾、專家學 者及政府必須積極正視奈米科技風險治理的相關議題？舉例 * 亞洲大學財經法律學系專任教授。 2 奈米科技發展政策 風險治理 來說，民眾只知道擦的化妝品或吃的食品含有奈米成分，但 卻不知道這些奈米物質可能含有未知的毒性，甚至進入人體 器官，進而導致癌症或影響大腦運作。又例如表面包覆奈米 磁性微粒之藥物，治療成效佳，但部份包覆之奈米磁性微粒 具致癌風險，且可能過早分解。這些例子顯示奈米科技應用 於醫療方面雖然有巨大的發展潛力，但由於人類對於奈米物 質的特性尚無法完全掌握，進而產生對人體健康疑慮及環境 風險的擔憂；但另一方面，奈米科技的應用不可限量，不應 以毫無根據或過度恐慌的心理，扼殺此一重大的科技發展， 要如何處理因為科學上對奈米材料特性運用與危害不確定之 間的知識落差衍生的風險，確實是個治理的問題。因此，政 府應該隨奈米科技的發展腳步，制定適當的配套措施，除了 用以因應當前的情況外，也是為了奈米下一個階段發展做準 備，在保障人民身體健康與維護生態平衡的前提下，積極妥 善的發展奈米科技治理架構。 本專書主要為執行科技部有關科技風險溝通政策導向型 研究計畫，專書主要收錄作者近幾年發表有關奈米風險治理 及相關法規之論文，於此特別感謝科技部「推動教育場域融 入奈米科技風險之社會意涵～「科技風險溝通政策導向型研 究計畫」（ ）」經費支持，使得本 MOST 103-2511-S-468-005 書得以順利付梓。 本書第一章〈奈米科技潛在風險與法律規範〉認為奈米 技術革命雖為人們的日常生活帶來了許多創新產品，為現代 新興科技中之「隱形巨人」，但鑑於「奈米科技」將為人類 社會帶來新的一波產業與技術革命，「奈米科技」之研究、 緒論 奈米科技風險治理之理念與建構 3 投資，恐怕將不僅止於基礎科學與技術應用之研究，而需要 有更全面性、制度性的思考。本章並研議，我國在大舉投資 「奈米科技」研發之同時，亦應秉持技術發展，以有益於社 會整體應用之精神，進行相關之法律、環境、人體健康影響 之研究。當各國都在積極發展「奈米科技」，並在既有的法 規上針對奈米物質定義及規範，本章擬探討奈米潛在風險及 各國針對奈米科技之相關規範，希望能藉他山之石，提