我国农村基层法律服务面临的问题及对策.doc

我国农村基层法律服务面临的问题及对策 （枣庄市中区司法局齐村司法所 米恒） 摘要：中国的法治建设应当城乡协调发展，城市和农村的法治建设是一个整体，具体来说，我国农村基层法律服务主要存在以下问题：一是农村基层法律服务的管理混乱；二是农村基层法律服务人员的素质较低；三是农村基层法律服务机构的萎缩问题；四是农村基层法律服务内容单一。为解决我国农村基层法律服务中的上述问题，应当坚持整体性原则、统筹兼顾原则，应当首先理顺农村基层法律服务管理关系，优化管理体制；在现有的基础上，建立起规范的农村基层法律服务所和农村基层法律服务队伍 关键词：法律服务 农村基层 功能 一、农村基层法律服务的概念及其功能 农村基层法律服务概念的界定，主要在于三个词:“农村”、“基层”和“法律服务”。本文研究的“农村基层法律服务”是指处于基层概念下的新农村范围内的由农村基层的司法所、法律服务所、法律援助机构、人民调解组织等提供的代理诉讼、办理非讼法律事务、调解纠纷、协助办理公证和见证、解答法律咨询，以及帮助书写法律文书等等服务活动。 农业工业化的发展，农村市场经济的发展，农民现代化的转折，必然需要加强农村法治建设。同时，农村法治建设必须与经济现代化相适应，加快现代化进程。为此，需要提高法律制度的调整效率，科学地系统地构建与社会主义市场经济和民主政治相适应的现代法律调整机制。而这里，人的法律观念、法律意识至关重要。只有通过在全社会范围内进行思想启蒙，提高全民族的法律意识水准，才能实现人的现代化，进而推动法制现代化。正是基于此，农村基层法律服务在农村法制现代化中有着重要的功能。 一是及时预防与解决各种涉农纠纷的功能。预防功能中以公证机构最为重要，其作为国家证明机构，可以保证证明的质量，大力促使当事人自觉履行义务，还可以及时发现并纠正一些不符合法律规范的行为、合同、文书等，预防以后可能的各种纠纷发生。 二是宣传法制和普及法律的功能。各基层法律服务机构把对广大农民群众进行法制宣传、普及法律知识作为自己的首要任务，配合有关部门，走村串寨，深入农村、牧场、寺庙，长年累月活跃在普法工作的第一线，成为农村普法工作的主力军。通过代办公证、代理诉讼、法律咨询、法律援助，把法制宣传寓于法律服务活动之中。通过咨询和办理案件，宣传了有关的法律知识和政策规定，对提高广大干部群众的法律意识和法律素质，提高依法办事、依法维护自身合法权益的能力起到了潜移默化的作用。 三是促进农村经济发展的功能。随着农村商品经济的发展和对外开放的扩大，经济纠纷日趋突出，特别是在发展“订单农业”、土地使用权有偿转让等方面，农民因自身利益被损害而发生的诉讼日益增多。基层法律服务所通过担任法津顾问、办理诉讼和非诉讼业务、协办公证、办理见证等手段为农村基层政府、乡镇企业、村民提供了法律帮助，依法调解了大量的经济纠纷，维护了农民的切身利益，调动了广大群众的生产积极性，促进了经济的发展。 四是维护农村社会稳定的功能。长期以来，农村基层法律服务机构充分发挥职能优势，在乡镇司法所的指导下，主动配合各级人民调解组织，积极参与矛盾纠纷排查、调处工作，成为农村维护社会稳定中的一支不可或缺的力量。 五是推动基层政府依法行政、自治组织依法管理的功能。在服务基层党委政府依法决策、依法行政上给予空间。各镇街人民政府聘请当地司法所人员担任政府的法律顾问，在经济交往、重大决策、政策出台等方面征求司法所意见，让司法所把好法律关。必要时，准许司法所人员列席有关党委会、镇长办公会，提出决策参考意见。 二、我国农村基层法律服务当前问题之所在 （一）农村基层法律服务者的素质有待于提高 改革开放以来，我国的各类法律服务队伍都得到了较大的发展，但与农村和城市经济发展水平不平衡相照映，农村地区法律服务队伍的发展远远落后与城市地区，这既体现在人员数量上，也体现在人员的素质上。 由于我国的城乡二元经济结构，农村群众受教育程遍较低，农村培养的大学生愿意回农村工作的很少，即使回农村的也都在乡业工作或为农村政府工作人员、教师等。一般群众对法律知识的了解也极为。农村调解工作中涉及包括合同、协议、土地、承包等各种类型的民事纠纷，不可避免的制约了基层法律服务的质量。 无论从年龄结构上，还是从知识结构上既影响了基层法律服务所的自律管理工作，也很难适应社会对基层法律服务的需求。即使这样，近几年，由于暂停法律服务人员执业资格考试，法律服务所没有进人，同时，部分法律服务工作者受大中城市基层法律服务逐步退出诉讼领域的影响纷纷转岗，该区法律服务工作者由 （二）农村基层法律服务机构的萎缩 我国农村基层法律服务所20年来取得了一定的发展成就，特别是在满足基层群众法律服务需求方面、在协助基层政府和村(居)民自治组织推进依法行政和依法治理方面发挥了积极作用，已经成为具有中国特色的社会主义法律服务体