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. .. 关于法律援助经济困难状况审查情形的思考 法律援助作为一项政府责任，其施行是有一定条件的，因此，法律援助机构在收到法律援助申请后必须依法进行审查，这其中就包括经济困难状况的审查。经济状况是否困难成为获得法律援助的必要条件，这是世界各国的通行做法。但由于经济困难状况难以明确认定，审查时往往缺乏操作性，而且经济状况困难的要求又与“降低门槛、扩大范围”的法律援助政策存在一定程度的矛盾冲突，致使法律援助机构在审查经济困难状况时会出现几种不同的审查情形。本文主要从法律援助立法、法律援助实践以及法律援助宗旨、法律援助意义、法律援助的未来发展等方面对该问题进行认真的分析和思考。 一、法律援助立法规定的经济困难状况的审查情形 目前，法律援助的规范性文件主要有国务院的行政法规及各省人大制定的地方性法规。这两类规定性文件对法律援助机构审查经济困难状况都做出了一定的规定。以《广东省法律援助条例》为例，结合国务院《法律援助条例》的有关规定，我们可以将立法上对法律援助经济困难状况的审查情形归纳为以下几类： (一)一般审查情形。《广东省法律援助条例》第九条、第二十二条以及第二十七条，对法律援助经济困难状况在一般情况下的审查做出了规定，三个条款的内容大致可以表述如下：公民申请法律援助，符合当地人民政府规定的法律援助经济困难标准，同时所申请的法律援助事项在当地审理或处理，因维护自身合法权益需要法律帮助的，可以获得法律援助。因此，公民在申请法律援助时应提交身份证明、经济困难证明以及与所申请法律援助事项有关的案件材料。法律援助机构应当自收到法律援助申请及有关证明材料之日起五个工作日内进行审查，并将审查结果书面通知申请人。国务院《法律援助条例》的第十七条、第十八条对公民申请法律援助应提交经济困难证明及法律援助机构收到法律援助申请应进行审查也做出了相类似的规定。这是立法上的一般审查情形。 (二)免予审查情形。从《广东省法律援助条例》第十一条和国务院《法律援助条例》第十二条的规定可以看出：在刑事诉讼中，被告人是盲、聋、哑人，限制行为能力人、开庭审理时不满十八周岁的未成年人而没有委托辩护人的;被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，或者人民法院一审判处死刑的被告人提出上诉而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。上述规定是立法机关对人民法院应当指定辩护和可以指定辩护案件做出的不需对法律援助经济困难状况进行审查的情形。另外，《广东省法律援助条例》第二十四条规定，享受民政部门社会救济的人员申请法律援助的，无需提交经济困难证明。因此这类人员的法律援助申请，同样免予审查经济状况是否困难。 (三)事后审查情形。《广东省法律援助条例》第二十条规定：对可能造成社会秩序混乱，导致不良影响的情形以及当事人可能面临生命安全和重大财产损害的情形，法律援助机构可以当即决定予以法律援助;法律服务机构也可以当即提供法律援助，同时报法律援助机构核准。可以看出，立法机关如此规定是希望法律援助能够充分发挥维护社会和谐稳定的积极作用。这一情形表面上也是免予审查经济困难状况，但本人认为，这种情形与第二种免予审查情形还是不同的。因为免予审查情形是绝对的免予审查，而本情形只是事前免予审查，并不代表事后也免予审查。为了防止法律援助人员或法律服务机构滥用权力，有关法律援助机构在事后还是有必要对该情形予以审查，才能保证将法律援助资源用在最需要帮助的弱势群体身上，从而真正实现法律援助的宗旨和目的。基于此观点，本人将这一情形的规定归为事后审查情形。 (四)延长审查情形。《广东省法律援助条例》第二十七条的规定，法律援助机构应当自收到法律援助申请及本条例第二十二条规定的证明材料之日起五个工作日内进行审查，并将审查结果书面通知申请人。对疑难复杂的案件，经法律援助机构负责人批准，可以适当延长审查期限。这一规定实际上是对一般审查情形的补充。 从立法上分析，立法机关对法律援助经济困难状况的审查规定了四种法定情形。概括起来说，除人民法院指定辩护的刑事法律援助案件外，其余的法律援助案件法律援助机构都需要对经济困难状况进行审查。所以，申请人申请法律援助时需向法律援助机构提交经济困难证明材料，如果申请人能够提供享受民政部门社会救济的证据或相类似的证据，则可以免交经济状况困难的证明。至于事后审查及延长审查的情形，体现的则是立法者赋予法律援助机构一定的自由裁量权，以应对法律援助事项的复杂性和特殊性。 二、法律援助实践形成的经济困难状况的审查情形 在法律援助实践中，一方面，各地法律援助机构严格按照国务院《法律援助条例》和各省有关法律援助的地方性法规