独具特色的新加坡社会保障制度.doc

独具特色的新加坡社会保障制度 ●借鉴与参考●《资料信息》2009年第7期 独具特色的新加坡社会保障制度 新加坡政府高度重视改善民生问题,并以此 为着力点,构建了适合本国国情的社会保障制度 体系,有力地促进了新加坡和谐社会的建设. 把改善民生作为执政的 重要理念和目标 追求和谐,平等的社会,以人为本,促进人 民福利,是新加坡人民行动党一贯坚持的执政理 念;让人民享受到看得见的利益和实惠,生活过 得更美好,是人民行动党始终不渝的奋斗目标. 从1965年立国至今,人民行动党和政府坚持不懈 地把解决民生问题作为重要课题.在人民行动党 的宗旨中,既有"确保,维护及保卫新加坡的独 立,主权及国土完整","通过民选代表和民主 政治,保障及促进人民自由和福利","建设一 个公正,公平,宽容的多元种族社会"等长期目 标,也有诸如"按功酬赏,敬老扶弱,体恤病 残","为国民提供教育与训练的平等机会,使 他们发挥所长,各得其所"等具体目标.新加坡 政府确定自己的使命就是:"建立一个成功的, 充满活力,安全稳定,欣欣向荣的卓越国家;为 新加坡人达到更高的生活水平创造最好的条件; 致力于造就一个人人相互尊重与关怀,充满爱心 与凝聚力的和谐社会." 建立中央公积金制度,妥善 解决国民保障问题 新加坡政府认为,在这方面政府责无旁贷, 但也要充分调动个人通过努力工作为自己积累保 障的积极性.在建立社会保障制度的过程中,新 加坡政府从本国实际出发,发展和完善了适合本 国国情的社会保障体系,对社会保障设计在总体 上遵循"低供给"的原则,倡导人们自力更生去 改善自己的生活状况. 新加坡社会保障体系由社会保险和社会福利 两部分组成.其中社会保险是由国家强制实施个 人储蓄的中央公积金制度(CentralProvident Fund)构成,是新加坡社会保障体系的主体部 分;社会福利是指政府对无法维持最低生活水平 的成员给予救助,如对低收人家庭发放住房补 贴,生活救济和救助金等,它是社会保障制度的 辅助部分. 中央公积金制度实行会员制,属于个人账户 储存基金模式.即所有受雇的新加坡公民和永久 居民都是公积金局的会员,无论是雇主和雇员都 必须按雇员月薪收入的一定比例缴交强制性的公 积金,公积金局每月收缴的公积金款项经过计算 记入每个会员的个人账户中.因此,会员的公积 金存款与他本人的工作收入紧密相连,而所享受 的保障待遇又与其个人账户上的存款直接挂钩. 也就是说,会员的收人越高,其公积金存款就越 多.相应的社会保障待遇越高,年老时的保障就 越好.因此,会员为了获得更稳妥可靠的社会保 障,享受到更优厚的社会保障待遇,只有加倍努 力工作,争取更高的工资收人,而且随着公积金 制度日趋完善,公积金可供使用的款项逐年增 加,更激发会员们为积累更多的公积金储蓄而发 奋工作.这就弱化了对政府的依赖意识,弘扬了 自强自立,自力更生的优良精神,有利于建立新 的国民意识. 新加坡政府主张"人民的事由人民自己掏 钱",从保障资金的来源上强调个人对自己的福 利保障要承担足够的责任.他们认为西方的福利 主义滋长了人们对政府的依赖,缺乏激励机制, 是不可取的.因此,新加坡社会保障体系的一个 突出特点是国民的自保性,建立分担机制,从发 挥政府,个人和社会三者的积极性出发,政府有 所为有所不为,积极介人,但不包办代替,在以 政府责任为主体的传统社会保障中强调更多个人责 任.这一点与西方国家盛行的福利型社会保障,政 府每年要提供大量补贴和拨款相比不同,不失为一 种符合新加坡国情的,有效的社会保障制度. 构建兼顾公平与效率的 社会保障制度体系 新加坡完备的社会保障制度体系,包括养老 保障制度,医疗保障制度,低收入者住房保障制 一 3l一 度,教育计划以及投资计划等.这一集退休养 老,医疗,住房,教育等多功能为一体的综合性 社会保障体系,为国民提供了多样化的社会保 障:养老保障制度使国民在退休时有一笔可观的 公积金存款,确保其退休后能有较高的收人安享 晚年;面向低收入者的住房保障制度,使广大中 低收人阶层能拥有自己的住房,人们安居乐业; 医疗保障的"3M"计划为会员及其家人提供了所 需医疗费用.使国民享受到良好的医疗保障.此 外,中央公积金的用途扩大到教育支出,有助于 促进会员及家庭的智力投资,提高国民整体文化 素质. 新加坡社会保障制度满足了国民多样化的社 会保障需求,促进了国民健康与福利,解决了危 及稳定的重大社会问题,对维护多种族和谐相 处,保持社会稳定,促进和谐社会建设起到了积 极的促进作用, 新加坡的社会保障制度是按照"效率优先, 机会平等"的价值理念而设计的,在以关注公平 为主的传统社会保障模式中增加了更多的效率机 制.新加坡政府高度重视协调社会发展的公平与 效率之间的关系.李光耀强调指出:"如果