行政法与行政诉讼法讲义[1].doc

. .. 第一编绪论 第一章行政法概念 一、行政的概念 （一）公共行政：对国家公共事务进行管理，指与行政职权有关的活动。 （二）私人行政：与公共行政相对，指一般公司企业内部的行政管理活动。 （三）公共行政与私人行政的区别： 1、性质不同，公共行政是对国家或公共事务的组织与管理，具有鲜明的公共属性；私人行政从自身利益角度出发，具有明显的利己性。 2、目的不同，公共行政主要是为了实现公共利益；私人行政则为了实现私人利益的最大化。 3、手段不同，公共行政在手段选择上享有优先权和强制权；私人行政一般只能采用通过合同的方式达成合意。 二、行政的分类：按照不同的划分标准，可以有不同的分类方法。 （一）以给行政相对人带来权益还是负担为标准分为：授益行政与负担行政 （二）以行政的功能的不同为标准分为：规制行政与给付行政 （三）以行政方式的不同为标准分为：权力行政与非权力行政 （四）从行政主体是否有自由选择的空间为标准分为：羁束行政与裁量行政 （五）以行政主体作出行政行为是否根据当事人的申请为标准分为：依申请行政和依职权的行政 （六）以其相对人身份或行政行为的效力范围为标准分为：内部行政与外部行政 （七）以行政的内容为标准分为：经济行政、卫生行政、教育行政、公安行政、科技行政等等。 三、行政权 （一）概念：是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，是国家政权的组成部分。 （二）特点：公益性、强制性、优先性和不可自由处置性。 四、行政法 （一）概念：行政法是关于行政权的授予、行使以及监督救济的法律规范的总称。 （二）调整对象包括：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系和内部行政关系 （三）行政法的特征 1、形式上的特征： 第一，目前还没有一部统一、完整的实体性行政法典。 第二，行政规范存在形式具有多样性。 2、内容上的特征： 第一，广泛性 第二，相对易变性 第三，实体性规范和程序性规范往往交织在一起。 （四）行政法的地位与作用 1、我国行政法在法律体系中的地位：“行政法是个仅次于宪法的独立法律部门”。 （1）行政法仅次于宪法（行政法与宪法不属于同一个法；行政法从属于宪法；行政法是宪法下面的一个部门法） （2）行政法是个独立的部门法（行政法不依附于其他部门法，同时也不包含其他部门法，这主要由其调整对象的独立性所决定的。） 2、我国行政法的作用： （1）具有保障行政管理有效实施的作用； （2）具有保护公民个人、组织的合法权益的作用； 第二章行政法与行政法学的历史发展 一、行政法与行政法学区分 （一）性质不同：前者属于法律范畴，是一系列调整行政关系的法律规范的总称；后者属于法学范畴，是关于行政法的学问。 （二）任务不同：前者的任务在于调整行政关系，保障和监督行政管理的实施；后者是研究关于行政法基本原则和规范以及人们关于行政法的观念和学说的理论。 二、我国行政法与行政法学的历史发展 （一）行政法的历史发展 1、初创阶段（1949-1957年） 2、停滞和遭受摧残阶段（1957-1978年） 3、重建和发展阶段（1978-1989年） 4、发展和向新模式转化阶段（1989-2004年） （二）我国行政法学的历史发展 1、“史前阶段”（1949-1978年） 2、创建阶段（1978-1985年） 3、全面发展阶段（1985-1989年） 4、深入发展和学术流派形成阶段（1989-2004年） 三、国外行政法与行政法学的历史发展 法国不仅是行政法之母国，同时也是行政法学的发源地。 第三章行政法基本原则 行政法的基本原则事故行政法治原则，指的是行政主体必须依法行使行政权力或从事行政管理活动。具体可分解为三项子原则：行政法定原则、行政均衡原则和行政正当原则。 一、行政法定原则 行政法定原则具体内容包括以下方面： （一）职权法定 对于行政机关而言，“法无明文规定不得为之”，只有法律明文规定或授权才得为之。具体要求如下： 1、职权来源于法。行政机关的职权要来源于法律、法规或有权机关的依法授予，否则权力来源不合法。 2、职权受制于法。行政职权要依法行使，要求行政主体在法定的权限范围内，依照法定的程序行使行政权。 3、越权无效，应承担法律责任。行政权来源不合法、行使不合法都构成越权行为，包括无权限、级别越权、事务越权和地域越权。 （二）法律优先 法律优先原则，强调法律位阶高于行政法规、行政规章，一切行政法规和规章皆不得与法律相抵触。具体要求如下： 1、行政立法必须具有明确而具体的法律依据； 2、行政立法不得与法律相抵触，凡有抵触，以法律为准，法律优先于行政法规、规章。 （三）法律保留 法律保留原则，强调专属于权力机关规范的事项，行政机关不得代为规定。此原则严格区分国家立法权与行政立法权。 我国现行《宪法》和《立法法》对法律保留范围作了规定。 《宪法》规定法