安全生产应急管理概论.ppt

国家法律 国务院法规 应急预案 部门规章和规范性文件 《中华人民共和国突发事件应对法》 安全生产应急救援法制基础 国家法律 国务院法规 应急预案 部门规章和规范性文件 《中华人民共和国突发事件应对法》 如《安全生产应急管理条例》 （初稿） 安全生产应急救援法制基础 国家法律 国务院法规 应急预案 部门规章和规范性文件 《中华人民共和国突发事件应对法》 如《安全生产应急管理条例》 （初稿） 如《国家安全生产事故灾难应急预案》 安全生产应急救援法制基础 国家法律 国务院法规 应急预案 部门规章和规范性文件 《中华人民共和国突发事件应对法》 如《安全生产应急管理条例》 （初稿） 如《国家安全生产事故灾难应急预案》 如《关于加强安全生产应急管理工作的意见》等 安全生产应急救援法制基础 四、风险管理、事故应急管理与危机管理概述 如何管理和应对突发事件? 风险管理 Risk Management 应急管理 Emergency Management 危机管理 Crisis Management 安全管理 （Safety Management） 风险管理 （Safety Management） 应急管理 （Emergency Management） 危机管理 （Crisis Management） 常态管理 非常态管理 风险管理的概念 第*页 风险管理是管理主体（可以指个人、公司、事业单位、政府部门等）通过对风险的识别、衡量和科学的决策，采用合理的经济和技术手段，对风险加以处置，以避免风险的发生或使损失减至最小。 第*页 危害( 危险源）（HAZARD)： 风险(RISK)： 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。 危险源与风险的关系 中央劳动灾害防止协会 ＨＡＺＡＲＤ危险源 ＲＩＳＫ（风险） 与危险性及有害性引起伤病的轻重及事故发生可能性的程度关系 这里没有人，所以不会遭到狮子的袭击。 什么是安全？ A. 多年来一直没有发生事故 B. 基本达到法律法规要求 C. 不可接受风险得到有效控制 安全的定义：不可接受风险得到有效控制 科学的安全理念：的安全是相对的，风险是永存的，事故伤害是可以预防 确定范围与目标 危险源辨识 确定风险 风险处理 风险分析 风险评价 协商与交流 监督和审查 Adapted from Fig 4.1 in AS/NZS 4360 : 1999 第*页 危险源辨识 河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故 氯苯蒸气集聚 动力线路部位火源 氯苯蒸气爆燃 氯苯计量槽燃烧爆炸 水洗釜殉爆 硝化釜殉爆 中和萃取作业场所存在由氯苯计量槽挥发出的氯苯蒸气，遇氯苯计量槽旁边动力线路部位火源，引发氯苯蒸气爆燃，氯苯计量槽被引燃，随后发生爆炸，引发水洗釜内成品2,4-二硝基氯苯殉爆，产生第一次大的爆炸；继而引发硝化釜内2,4-二硝基氯苯发生殉爆，产生第二次大的爆炸。 突发事件的特征 突发性 公共性 不确定性 多样性 危害性 有限性 危机的内涵包含个体、组织和社会等各种主体，但突发事件则是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。 京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故 突发事件的特征 突发性 公共性 不确定性 多样性 危害性 有限性 不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。 重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故 9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散 突发事件的特征 突发性 公共性 不确定性 多样性 危害性 有限性 也称事件的独特性。突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突发事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。 中石油吉化公司双苯厂爆炸事故 突发事件的特征 突发性 公共性 不确定性 多样性 危害性 有限性 不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。而且危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。 印度博帕尔毒气泄漏事故 突发事件的特征 突发性 公共性 不确定性 多样性 危害性 有限性 由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和