城市社区建设的体制创新分析行政管理专业论文.docxVIP

前 前 目 上 海 的 社 区 建 设 和 全 中 国 的社 区 建 设 一 样 ，从 上 个 世 纪 八 十 年 代 开 始 社 区 发 展 建 设 ， 迄 今 己有 了 20 余 年 的 历 程 。 从 社 区 建 设 的 研 究 背 景 来 分 析 ， 上 海 城 市 社 区 的 二 十 余 年 建 设 ，处 在 经 济 体 制 改 革 、政 治 体 制 改 革 及 其 他 改 革 、市 场 经 济 发 展 、城 市 旧 区 老 区 改 造 、城 市 基 础 设 施 发 展 等 同 时 进 行 的 快 速 变 迁 的 城 市 背 景 下 ，政 治 、经 济 、社 会 等 不 同 的领 域 纷 纷 出现 了 各 种 问题 ，如 外 来 人 员 问题 、下 岗 问题 、残 疾 人 问 题 、老 年 居 民 问 题 、新 经 济 组 织 建 设 问题 、社 会 治 安 新 变 化 问 题 、社 会 帮 困 、保 障 问题 等 ，面 对 纷 至 沓 来 的 各 种 各 样 的 问题 ，还 处 于 发 育 和 成 长 阶 段 过 程 中 的 社 区 本 身 难 免 处 于 两 头 为 难 的 局 面 。 从 上 海 将 社 区 定 位 于 街 道 这 个 层 面 开 始 ，经 历 了 从 行 政 型 社 区 向 合 作 型 社 区 的 发 展 过 程 。古 美 路 街 道 社 区 也 不 例 外 。本 文 从 古 美 路 街 道 社 区 体 制 创 新 前 的 行 政 型 社 区 入 手 ，阐 述 了 原 有 体 制 的 弊 端 及 其 不 足 ; 在 此 基 础 上 ，对 社 区 体 制 创 新 的 动 力 做 了 研 究 ，对 体 制 创 新 所 包 含 的 内 容 和 要 素 做 了 概 括 。作 为 一 个 独 特 的 视 角 ，本 文 深 入 剖 析 了 古 美 路 街 道 社 区 往 合 作 型 社 区 转 型 过 程 中 的 创 新 点 及 不 足 。 第 一 章 古 第 一 章 古 美 路 街 道 社 区研 究 缘 起 一 、 问 题 的提 出 从 199 6 年 开 始 ， 上 海 市 政 府 坚 持 建 立 健 全 “两 级 政 府 、 三 级 管 理 、 四 级 网 络 ” 的 体 制 ，进 一 步 下 放 城 市 管 理 职 能 ，逐 步 建 立 了 “条 块 结 合 、 以 块 为 主 、 各 方 参 与 ” 的 社 区 工 作 机 制 。①上 海 市 政 府 将 社 区 的 概 念 层 面 定 位 于 街 道 ， 形 成 社 区 街 道 ，并 强 调 通 过 强 有 力 的 行 政 力 量 ，在 街 居 联 动 的 发 展 中 提 高 和 完 善 社 区 各 项 事 务 。 上 海 市 的 工 作 模 式 被 归 纳 为 “上 海 模 式 ”， 街 道 既 负 责 城 市 社 区 的 管 理 工 作 ，又 要 负 责 社 区 事 务 的 运 营 和 规 划 ，还 要 负 责 社 区 事 务 的 资 源 调 配 ，同 时 也 要 对 行 政 经 济 指 标 进 行 全 面 的 考 核 。所 以 ，街 道 也 被 称 为 社 区 全 面 工 作 的 制 定 者 不口执 行 者 。 时 至 今 日， “上 海 模 式 ” 已 经 有 了 十 几 年 的 发 展 历 程 。 笔 者 查 阅 了 国 内 外 的 大 量 文 献 资 料 ，发 现 从 治 理 理 论 出 发 ， “上 海 模 式 ”其 实 就 是 政 府 主 导 型 的 “行 政 型 社 区 ”模 式 。在 这 十 几 年 的 发 展 过 程 中 ，这 种 社 区 体 制 模 式 的 优 点 是 短 时 间 内 能 够 展 现 出政 府 组 织 动 员 社 会 力 量 和 社 会 资 源 的 巨大 优 势 ，提 高 了 社 区 建 设 的 效 率 ，但 同 时 也 逐 步 暴 露 出 其 自身 的 很 多 弊 端 和 不 足 。令 人 欣 喜 的 是 ，近 几 年 上 海 的 部 分 社 区 己经 敏 锐 地 发 现 了 这 个 问 题 ，并 从 社 区 体 制 创 新 入 手 ，逐 步 克 服 过 去 的 政 府 “越 位 ” 、 “缺 位 ” ，转 变 政 府 的 职 能 ， 由 政 府 主 导 改 为 政 府 推 动 与 社 区 自治 相 结 合 的 “合 作 型 社 区 ” 模 式 。 笔 者 以 上 海 市 古 美 路 街 道 社 区 作 为 研 究 对 象 ， 在 实 地 调 研 过 程 中 发 现 古 美 路 街 道 社 区 目前 正 处 在 由 “行 政 型 ”向 “合 作 型 ”转 型 的 过 渡 阶 段 。那 么 ，在