如何跳出反腐困境-建党90年的思考.docxVIP

如何跳出反腐困境:建党90年的思考 　　制度反腐难以破局，反腐倡廉陷入困境　　　　中国共产党建党90年的历程中，无论区域性执掌政权，还是执掌全国政权，反腐败不仅是党与人民群众保持血肉联系的重要举措，而且是党长期执政的重要政治任务!在这90年中，先后经历过战争反腐(主要以血与火的战争为载体)、运动反腐(主要以广泛发动群众开展运动为载体)、权力反腐(主要以领导者的认识、决心、关注度和手中的权力为载体)。　　改革开放30多年来，由于旧的载体――战争已经远去，群众运动不再采用；而新载体――制度，却因改革严重滞后而未能成为有效载体。因此，从反腐蚀到反腐败斗争，“形势仍然严峻”、“任务仍然繁重”已成为历次中纪委全会报告以及向历届党的全国代表大会报告的惯用词组。　　改革开放以来，经济建设这一手，搞得很有成效，并得到国内外的一致认可。与此同时，卷进腐败的金额之巨、人员之多，职权之重，级别之高，以及占据的时间之长、空间之大的历史之最纪录，也不断地被刷新着……　　面对易发多发、不断滋生蔓延的反腐败斗争形势，从中央到地方的各级纪检监察机关，力图通过推进体制改革去打赢这场反腐败之战。但是，在缺乏全党形成统一的共识，缺乏顶层制度的战略设计，缺乏建立政改特区的体制改革试点支撑的情况下，为不辱使命，一方面通过力所能及的探索，去公开规范削减政府行政审批权力；通过党委会票决制等形式，加强对“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用)等事权的集体决定和监督分量，尽可能减少个人或少数人专断。另一方面通过自身的努力工作，不断加大斗争强度、惩处烈度、打击力度，以尽可能保持对腐败的相对高压态势。于是，费用不断追加，机构不断扩编，级别不断提升，人员不断增加，专门从事纪检监察的干部，从上世纪80年代初的几万人，扩充到目前的几十万人　　但是，由于制度反腐尚未通过改革有所实质性的推进，期望的结果既没有发生质的变化，也没有出现量的向好。一个不争的事实是：这么多年来，尽管地方各级“一把手”越来越成为腐败的高危岗位，尽管地方各级“一把手”中越来越频发严重腐败案件，但是，几乎没有一起是由同级纪检监察机关检举揭发出来的!于是，30年来反腐败形势的总体结论和评价还是四个字：仍然严峻!或许，“仍然严峻”并陷入困境的反腐败形势，是体制、制度仍未有实质性改革的一个难以回避的沉重注解!　　陷入困境的主要原因在于，缺乏反腐败战略的顶层设计，无法实现宏观层面的体制、制度突破，只好抓中观层面的机制突破，以便通过巡视、派驻使同体监督有所改观。中观层面不便深入，就不断把工作向微观操作层面铺开。党内监督的专门机关――纪委，工作细微到上马路检查乱收费，下矿井察看矿难事故，到基层监察效能情况……纪委查办的案件越来越多，教育的面越来越宽，纠风的事越来越细，而监督的缺位、虚位和不到位改进不大，也越来越疲于奔命。于是，8小时内的监督明显受阻，有的就转向抓8小时外的监督；对官员本人难以监督，有的就转向监督其配偶、子女、秘书；查处窝案、串案容易影响稳定，有的就搞定点清除、量体裁衣，而不再深入查处、顺藤摸瓜……　　在目标锁定存在不合理的情况下，这种靠投入更多财力物力人力的高成本反腐方式，有如扬汤止沸，难以持续发展。反腐败不能再采用高投入高成本的方式了。不能只用加法，必须加减乘除并用。　　　　预防腐败知易行难，应设“特区”探索　　　　XX年，中纪委第一次公开报道了13名省部级腐败高官落马。七年后，XX年全年共有11名省部级腐败高官被处以重刑。　　XX年，13名腐败高官人均受贿贪污金额419万元；XX年，11名腐败高官人均受贿贪污金额983万元，是前者的倍。说明腐败高官的犯罪金额的增幅，远高于并快于经济的增长速度。　　XX年13人中，判处死缓以上3人(含死刑1人)，占23％；XX年11人中，判处死缓7人，占％。说明死刑已经难以震慑腐败高官。　　XX年13人中，“一把手”7人，占％；XX年11人中，“一把手”8人，占％。说明“一把手”越来越成为名副其实的高危岗位。　　XX年13人中，京城高官仅2人，占％；XX年11人中，京城高官增至5人，占％。说明在政治生态较好的京城，权重较轻的部委，腐败的易发多发也在滋长蔓延。(以上XX年与XX年腐败高官数据对比转引自《人民论坛》XX年第3期师索《省部级贪官死缓对比：从2个到7个的背后》一文)　　对于火灾、疾病、事故等等，人人知道，必须预防为主。但是，改革开放20多年后，对于反腐败，十六届中央纪委几经努力，在不断统一思想的过程中，才第一次在反腐败的战略方针中提出“注重预防”(尚未形成预防为主的共识)。30年改革开放中的反腐败，从只重治标，到标本兼治；从重视办案，到源头治理；从惩防并举，到注重预防；从一个注重，到三个注重(注重预防、治本、制