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解开三农问题的死结：放活乡镇 解开三农问题的死结：放活乡镇 1、该属于乡镇的要还归于乡镇 ,废除条块分割体制。根据《地方人民政府组织法》, 乡镇政府的职能主要是四个方面：一是执行乡镇人大的决 议和上级政府的决定、命令。二是管理本行政区域内的经 济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、 公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是制定 行政措施，发布决定。四是保护组织及个人的合法财 产、合法权益，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民 主权利和其它权利。因此，首先就是要废除条块分割的体 制，还乡镇法定职能的本来面目。除了纪检、监察、法院、 检察院这些单位应该上收垂直管理外，凡设在乡镇的行政 和经济类部门统一属地由乡镇管理；要按照“简政放权” 的原则，增强乡镇的管理协调能力，将乡镇政府建成真正 统一、效能的农村社区政权组织。这样可以一举两得：一 是彻底改变“看得见的管不了，管得了的又看不见”的职 能错位，从而提高行政效率，降低行政成本，提升国家对 不断变化的农村社会的快速反应能力。二是防止各种资源 被权力抽出农村，因为这些设立在乡镇的职能机构，是农 民不可缺少的公共服务，乡镇政府作为农民的政府，如果 没有职权管理，就无法为农民的服务提供可靠的保障。所 谓“皇权不下乡”，就是不能由农村以外的上级及其部门， 通过这些七站八所把权力伸向农村，以国家公权来谋取各 部门的自身利益。 , “量身定做”乡镇事权。要根据各级政府的职能， 明确划分各自的责任。要桥归桥，路归路。笔者认为：关 键的环节就是要解决事权与财权相统一的问题，严格按照 “权随事走，财由事定”的原则，要明确哪些是属于乡镇 的事务，哪些不属于乡镇的事务。属于乡镇的事务，就必 须要赋予相应的权和钱。没有赋予乡镇政府相应的权和钱, 就不能赋予相应的事务。事权与财权的不对称，造成“最 弱的肩膀在挑国家最重的担子”！不仅使乡镇政府办不成事 办不好事，而且势必搞权钱交易，权权交易，形成产生腐 败的根源。因为办事要钱是硬道理，？有钱还要赋予事责： 要么向农民打主意；要么就找路子、走后门，甚至出台了 诸如“争取到国、省、市的无偿拨款和项目投资，按到位 金额的5 — 15%奖励有关人员”的红头文件，导致行贿受贿 现象的泛滥，跑官要官等问题的产生，必须引起高度重 视。而向农民打主意已经没有了可能，向上争取资金和项 目只能是有特殊背景人物的专利，农村的现实是：绝大多 数的乡镇政府处于“无为”的状态。这就必然会使长期转 移和积累到农村的矛盾“倒逼”到更高层，产生更为严重 的危机。 ,科学定位乡镇职能。现在乡镇政府的职能几乎与 国务院没有多大差别，职能定位过宽、过多、过杂。要根 据农村的客观现实需要，重新定位乡镇政府的职能。笔者 认为，凡属于“定性”的职能要“硬”，凡属于“定量”的 职能要“软”。“硬”性职能主要是体现党和国家意志，维 护社会稳定，贯彻耕地保护、环境保护、计划生育等国策, 保障合法权益。“硬”性职能原则上用法律约束乡镇为主； 既要严格要求，又要简明可行；既要服务民众，又要方便 管理。“软”性职能是服务协调职能：主要是要体现民众 意志和民主管理；农村社区的党建、妇女、共青团、少先 队工作，倡导农村社区的集体主义精神；提供公共服务和 公共产品，如水利设施、医疗卫生、道路修建、饮水安全、 环境保护、文化生活、乡村规划、科技服务、良种推广、 弱势群体的基本生活保障等；组织本乡外流人员的联合起 来维护自己的合法权利；发展乡村经济，建设精神文明等; 这一块就要对乡镇全面放权放活，考核的重要依据应该是 民众参与率和民众满意率。需要淘汰的职能就要淘汰，如 乡镇政府至今仍然从事一些计划经济体制遗留下来的管种 和管收等措施，越位和错位现象就不可避免。 2、该属于上级的职责应由上级负责 1)、完善制度来规范乡镇。制度是确保用人正确的前 提保障，完善的制度可以使坏人变好，不完善的制度可以 使好人变坏。因此，必须进一步加强国法、政纪、党纪建 设。上级应当指导乡镇党委和政府作好区域经济发展规划, 为乡镇规范好党的纪律，财经纪律，人事纪律，严格审查 乡镇的财政活动，监督法律法规的实施，并执行《行政许 可法》、《行政诉讼法》，迫使乡镇党委政府在人事、财政 事务上保持透明。但不得干预乡镇政权的自主权，特别是 人事权和财政权，主要用法律约束，而不用行政大棒。因 而上级政权与乡镇的关系要有分有合，有所为而有所不为; 要定位在当好裁判员，而不当运动员。把希望寄托在选一 个好人上，不如建立一个好的制度来管人。但制度不过是 一种形式而已，是由人来制定并通过人来执行。如果不能 约束乡镇以上的政府官吏，不能迫使他们以身作则，再完 善的制度也不过是一张废纸；如果执行者的品质素质出了 问题，再好的制度也会被束之高阁，甚至被用来当作谋取