科技保密补偿体系的设计及其运作机制-研究.pdf

第一章绪论 弥补特定的个人为了公共利益做出的特殊牺牲。因此，从社会所缴纳的租税，即国库的财产 中拿出部分对受损失人给与补偿，就构成行政补偿制度。而构成这～制度的基础，就在于通 过补偿少数人牺牲、而大多数人获益的不平等状态，重新恢复受损失人的平等地位。有关国 家补偿理论，源自于对一般私人人身与财产权的尊重和保障这一观念。当代有关国家补偿学 说又分为：既得权说、特别牺牲说啪、公平负担说哺1、社会职务说饽3、公用征收说、恩惠说 等。以上六种观点，前三种由于符合当代社会重视保障私人权利这一基本倾向，而日渐被普 遍接纳。而后三种，尤其是“公用征收说”、“恩惠说”因将国家权力、整体利益的优越地位 过分绝对化，故自始便缺乏市场“们。 当代各国国家补偿制度的建立，一般直接源于宪法，即主要依据宪法规定的对公民各项 权利的保障，尤其紧密围绕着对私有财产的保护这一基点。归纳各国国家补偿法律制度的规 定，有关国家补偿的具体内容包括：刑事方面的补偿和行政方面的补偿。行政方面的补偿具 体又分为：公用征收、征用的补偿；由国家组织管理或实施的，因危险职业(如从事公用武 器制造)、危险物(如国家禁止捕杀的野生动物)、危险人(如在押犯出逃)、危险活动(适 法使用武器或器械)、危险行为(如强制接种或治疗)、危险境地(如l艋近武器弹药居住)等 造成损害的补偿：国家变更指令性计划、变更行政合同引起相对方损失的补偿：政府采取某 些经济政策造成个人或某部分人特定损失的补偿；行政机关基于社会安全等要求破坏相对人 财产(如戒严时不得已破坏个人不动产)的补偿；公务合作者因协助公务而致损害者(如警 察追赶逃犯而借用公民的交通工具致使财产受到损害)的补偿口71。除此之外，近年来作为解 决生态环境问题产物的生态补偿也越来越受到国家的重视。江泽民同志在中国共产党第十六 次全国代表大会上的报告中指出，全面建设小康社会的目标之一，就是“可持续发展能力不 断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会 走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”起初，中外对环境污染治理大多采 用政府财政支持的措施，实际上是把污染者的治理责任转移给了全体纳税人，既没体现生态 环境资源的价值，又违背了社会公平原则，不能有效遏止生态环境污染和生态破坏。一些环 境法学者提出应将生态环境问题的外部性“内部化”。1972年，经济合作与发展组织(OECD) 理事会首先提出了“污染者付费”，提出由污染者承担治理的费用，很多国家把其确定为环 境法的一项基本原则。该原则在环境法上的具体化、制度化是生态补偿在法律上的重要表现 形式之一。近年来，国内学者多从生态学、经济学、法学等角度对流域生态补偿、森林生态 效益补偿等进行研究，已取得一些研究成果，但生态补偿的基础理论研究薄弱，仅仅“污染 东南大学硕士学位论文 者付费”显然不能解决生态环境问题，需要从生态法的角度对生态补偿理论展开进一步的探 讨。 1．2．2科技保密补偿研究现状 我国1989年颁布实施的《保密法》对保密管理制度作了系统的规定，明确了基本的保 密义务和保密措施，对保守国家秘密以及防范泄密和窃密提出了要求。并且在《保密法》及 其《实施办法》颁布实施之后，国家保密局单独或会同有关部门围绕保密管理的各个方面和 一些具体环节，制定了一系列保密管理方面的部门规章，到目前为之止，共有20多项保密 管理规章。主要有：《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》，《国家秘密载体 保密管理的规定》，《国家秘密设备、产品的保密规定》，《新闻出版保密规定》，《对外经济合 作提供资料保密暂行规定》，《关于加强政府上网信息保密管理的通知》，《科学技术保密规 定》，《国家秘密技术出口审查规定》，《国家秘密技术项目持有单位管理暂行办法》，《关于禁 止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》，《关于禁止邮寄或非法携运 国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》的工作办法，《关于领取、使用和保存测绘成 果的保密管理规定》，《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》；《报 告泄露国家秘密事件的规定》，《泄密事件查处办法(试行)》，《查处泄露国家秘密案件中密 级鉴定工作的规定》，《保密检查的基本要求》，《计算机信息系统保密管理暂行规定》，《涉及 国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》，《计算机信息系统国际联网 保密管理规定》，《涉密计算机信息系统集成资质管理暂行规定》等。这些规定是