耕地占补平衡国家统筹资源补偿机制探讨.pdfVIP

第 １７卷　 第３期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１７　 Ｎｏ.３ ２０１７年　 　 ６月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｊｕｎ.　 　 ２０１７ ２９ 耕地占补平衡国家统筹资源补偿机制探讨∗ １ ２ ２ ２ 王　 健 ꎬ贾文涛 ꎬ陈　 正 ꎬ张秋惠 (１.中国农业大学土地资源管理系ꎬ北京 １００１９３ꎻ２.国土资源部土地整治中心ꎬ北京 １０００３５) 摘　 要:通过对耕地占补平衡的国家统筹思路进行研究ꎬ结合管制与发展权理论ꎬ探讨耕地占补平衡的国家统 筹补偿机理ꎮ 该研究认为ꎬ国家统筹耕地占补平衡实现区域公平的机理核心是土地发展权的保障和实现ꎻ公平、可 持续、区域协同与利益协调、多元化价值测算是耕地占补平衡国家统筹资源补偿机制的基本原则ꎻ国家统筹耕地占 补平衡各方利益是否能够充分体现ꎬ主要取决于资源状况、经济发展水平、地方政府意愿、国家统筹政策实施以及 补充耕地市场化程度等几个因素ꎮ 最后ꎬ该文还基于资源补偿框架ꎬ提出了一个国家统筹耕地占补平衡资源补偿 的政策体系ꎬ并提供了相关的政策建议ꎮ 关键词:国家统筹ꎻ耕地占补平衡ꎻ发展权ꎻ资源补偿 － － － 中图分类号:Ｆ３０１　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１７)８０ ００２９ ０７ 　 　 大的作用ꎮ 补充耕地后备资源对于建设占用的约束 引言 作用越发显现ꎬ对占用耕地的约束作用逐渐从建设 国家实行占用耕地补偿制度是中国土地管理法 占用耕地计划转移到耕地占补平衡义务上来ꎮ 可以 为实现保护耕地而做出的制约性制度设定ꎮ 其中ꎬ 说ꎬ耕地占补平衡政策已经成为平衡中国资源保护 对非农业建设经批准占用耕地的ꎬ明确按照“占多 与经济协调发展的关键砝码ꎮ 通过占补平衡项目ꎬ 少ꎬ垦多少”的原则ꎬ由占用耕地的单位负责开垦与 也相应改善了农业生产条件ꎬ推动基本农田建设工 所占用耕地的数量和质量相当的耕地ꎻ没有条件开 作ꎬ对国家的农业安全起到了保障作用ꎮ 垦或者开垦的耕地不符合要求的ꎬ应当按照省、自治 ２００６年ꎬ国土资源部下发的“耕地占补平衡考 区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费ꎬ专款用于开垦新 核办法”明确提出了耕地占补平衡的考核制度ꎬ以 的耕地ꎮ 耕地占补平衡是中国最严格的耕地保护制 县级行政单元进行考核ꎮ 这一设定对耕地占补平衡 度框架下的一项试图从总量上去控制耕地数量的政 的管制区域进行了设定ꎬ限制于县域之内ꎮ 正是这 策举措ꎮ 改革开放以来ꎬ中国社会经济快速发展ꎬ土 一管制区域之限定ꎬ随着中国社会经济的发展ꎬ区域 地利用方式和格局一直都在变化ꎬ随着城市化的深 发展不均衡带来的是耕地占补平衡政策难以适应土 入发展ꎬ土地开发利用不断深入ꎬ为同时解决耕地总 地开发利用ꎬ由此带来的问题是在“占补平衡”硬政 量控制和开发城市发展空间ꎬ从法律设定上ꎬ对耕地 策下ꎬ“县域”的补充限制ꎬ区域发展权的竞争关系 占补平衡进行了制度设定ꎬ实行占补平衡下的建设 更加清晰ꎬ政策的负面效果因补充限制而显现ꎮ 占用耕地项目与土地开发整理复垦项目(通过该项 本研究正是聚焦于耕地占补平衡的区域限制问 目可以增加新的耕地)进行指标的“挂钩”ꎮ 题ꎬ从当前中国耕地占补平衡政策面临的问题入手ꎬ 耕地占补平衡和指标挂钩政策在中