养老机构设立许可管理办法述评.PDFVIP

2013 年 8 月 5 日 养老机构设立许可、管理办法述评 为落实于 2013 年 7 月 1 日正式施行的《中华人民 2. 养老机构的设立条件 共和国老年人权益保障法》（2012 修订）（以下简 与此前已经生效的关于养老机构设立的地方规定 称 “《老年权益法》”）中有关社会养老的规定， 相比，《许可办法》规定的养老机构设立条件在某 中华人民共和国民政部 （以下简称“民政部”）于 些方面似乎降低了标准。例如，其规定床位数在 2013 年 6 月 27 日发布了 《养老机构设立许可办 10 张以上即可以申请设立养老机构，而此前各个 法》（以下简称 “《许可办法》”）和 《养老机构管 地方大多规定了较高的床位数量标准，比如北京 理办法》（以下简称“《管理办法》”）。《许可办法》 市规定需要 30 张以上床位才能申请设立养老机 及 《管理办法》均属部门规章，明确和细化了养 构。 老机构的设立和运行管理，并已于 2013 年 7 月 1 但在规范和技术标准方面，《许可办法》则规定， 日正式施行。为推进两个办法的实施，2013 年 7 申请设立养老机构应该符合养老机构相关规范和 月 8 日民政部发布了《关于贯彻落实养老机构设 技术标准，而这是此前大多数地方规定并未触及 立许可办法和养老机构管理办法的通知》（以 的领域。目前，中国政府认为养老机构标准的制 下简称 “通知”）。 定是中国老年服务业的重要工作。民政部社会福 一、 《许可办法》的主要内容 利中心主任负责人曾表示： “标准化建设是中国 1. 养老机构的许可和登记 养老服务业必须开展和遵循的基础工作，否则， 根据 《许可办法》的规定，养老机构是指为老年 养老服务机构难以有序成长。促进行业规范、统 人提供集中居住和照料服务的机构，城乡社区日 一监管，养老服务业才能科学发展，与国际接轨 。” 间照料和互助型养老场所等不属于 《许可办法》 目前养老服务领域已经实施了多项国家或行业标 下的养老机构。《老年权益法》规定，经许可的养 准，如 1999 年 10 月 1 日起施行的 《老年人建筑 老机构应该依法进行登记。民政部于 2012 年 7 设计规范》（强制性行业标准，编号 JGJ122-99）、 月 24 日发布的《关于鼓励和引导民间资本进入养 2001 年由民政部制定的行业标准 《老年人社会福 老服务领域的实施意见》中明确规定，民间资本 利机构基本规范》（MZ008－2001）、2003 年 9 举办的养老机构或服务设施，可以按照举办目的， 月 1 日起实施的 《老年人居住建筑设计标准》 区分营利和非营利性质，自主选择民办非企业单 （GB/T 50340-2003）、由民政部制定并于2012 位和企业两种法人登记类型。但 《许可办法》、《管 年 4 月 1 日开始实施的行业标准 《养老机构安全 理办法》和 《通知》均未对营利性和非营利性养 管理》等。另有一些专项行业标准具体针对养老 老机构进行区分，而是采取了统一的许可模 。 服务机构的服务质量及其星级划分与评定、院内 感染控制、医务室服务