美国的城扩张规制及其演变.PDFVIP

总第 174期 城市问题 2010 年第 1期 12 1002- 2031( 20 10) 01- 0082- 07 美国的城市扩张规制及其演变 王 郁 1 2 , 、 、、, , , 。 12 ; ; ; 12 TU 984. 7 12 12 A 通过对土地开发活动的控制和引导, 进而实现城市 一 引言 规划政策意图、实现城市扩张有效调控的重要途径 和方法。在美国, 区划条例是地方政府影响土地开 从 20世纪 70 年代开始, 在美国城市郊区 高 发的最主要手段, 也是开发项目规划审查的主要依 潮进入尾声的同时, 经济社会的发展环境开始出现 据。在 20世纪 20 年代, 开发项目的审查在更大意 复杂多元的变 。随着限制城市无序扩张的呼声日 义上是一种建筑审查, 或建筑审查与区划审查的结 益高涨和成长管理政策的兴起, 出于解决公共项目 合, 也就是说, 审查的重点在于建筑条例的内容, 而 建设的资金问题以及市中心与郊区之间的社会经济 非土地利用等规划内容。早期的区划条例往往遵守 ¹ 矛盾等现实需要, 土地开发的规划调控政策与开发 1926年欧几里得村判例( Euc lid case) 所建立的法 许可制度出现了深刻变 。 律框架, 对于许可与禁止的土地利用类型作出详尽 的规定。但在 1920 年的5标准区划授权法6中, 只 二 从行政审查向自由裁量型审查 字未提有关开发许可的内容, 而仅在第八条中提到 的转变 / 地方立法机构有权执行立法通过的区划法以及其 º 他相关法规 。0很显然, 虽然5标准区划授权法6并 以开发项目的规划审查为核心的开发许可制是 未就规划审查程序给出明确的法定框架, 但从其内 12 ( 1969) ) , , , , , , 。 12 ( 07 JA 630089 ) ; ( 07T S002) 。 12 2008- 11- 15 12 2009- 0 1- 08 # 82# 外国城市 5城市问题6 2010 年第 1期 美国的城市扩张规制及其演变 容中可以看出, 当时的立法者认为区划应该是明确 的信息(, 的、不轻易更改的, 这样规划审查就是以区划为依 ) 、行政决议的时限规定等因素。这些因素有些 据、具有明确结论, 而不是模糊不清、结果难以预料 可以通过法规条例进行规范和调整, 而有些, 如审查 的审查行为, 这样土地开发的结果才更具有可预见 人员与其他部门协作、为申请者提供说明的主观愿 性。唯有如此才能限制行政权力的滥用, 同时使得 望以及对规制条例的程序性问题的认识等, 则需要 私人财产权的保护与维护公共利益形成良好的平 依靠加强地方政府内部的行政领导力和管理才能得 衡。正是这样的原因, 使得从区划制度建立初期开