车载伪基站群发短信行为的法律认定-重庆人民检察院第三分院.PDFVIP

实务研究 车载伪基站群发短信行为的法律认定 □王安培* 内容摘要：车载伪基站向不特定手机用户群发短信，影响了国内移动通信网络的正常运行，也 往往成为电信网络诈骗犯罪的重要手段，其社会危害性不容忽视。因此，准确认定车载伪基站发送 短信行为的性质，能够合理有效地打击犯罪。本文结合《刑法修正案（九）》前后的罪名变化，对利 用伪基站发送短信行为进行分析，探讨该行为的法律定性。 关键词：伪基站 电信设施 无线电管理秩序 近年来，因伪基站设备组装简单、购买价格 在主城区日均发送短信数量可达上万条。 低，不法分子利用车辆的流动性，将伪基站设备 行为人利用电脑启动伪基站，其所覆盖的 装在汽车上，在人流密集的区域大肆发送广告宣 200-300 米范围内的手机用户信号被强制脱离 传、产品推销，甚至传播诈骗信息、实施违法犯罪 正常的网络并连接在该设备上，无法正常连接公 活动，除影响了用户正常的手机通讯外，也对社 众通信网络（即国内移动、联通、电信网络），通过 会管理秩序造成了影响。对使用“车载伪基站” 伪基站主机内置短信机和配套的笔记本电脑，冒 设备群发短信行为准确定性，不仅有利于打击犯 用任意号码强行向手机用户发送各类短信，导 罪，还直接影响到对犯罪嫌疑人的定罪量刑。 致无法接打电话、收发短信和使用上网服务，影 一、伪基站设备的运行及危害 响手机的正常使用，且对周围的基站信号产生干 “伪基站”设备是未取得电信设备进网许可 扰，导致合法基站业务拥塞，干扰空中电波秩序， 和无线电发射设备型号核准的非法无线电通信 其播发内容不受管制，社会危害风险大。 设备，具有攫取手机用户信息，强行向不特定用 二、对车载伪基站群发短信行为的不同理解 户手机发送短信息等功能，使用过程中会非法占 行为人购买伪基站设备后，主要实施下述活 用公众移动通信频率，局部阻断公众移动通信网 动 ：一是群发短信专门经营广告推销业务，为他 络信号 a 。伪基站设备往往被利用在城市商圈、 人发送宣传信息，比如广告业务、销售产品 ；二是 交易场所等人流量多的地方，根据其覆盖范围内 发送诈骗、虚开发票等短消息，为实施诈骗、虚开 的人数多少，发送短信的条数不同，一般情况下， 发票等违法犯罪活动提供帮助。 * 王安培，重庆市涪陵区人民检察院公诉科干警。 a 参见 2014 年 3 月 14 日两高两部 ：《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》。 12 检察论苑· 2017 年 第 4 期 实务研究 笔者认为，利用伪基站发送诈骗、虚开发票 破坏公用电信设施罪。 等违法犯罪信息，其目的是为违法犯罪活动提供 第二种观点认为，车载伪基站专门经营广告 帮助，仅是出于一个犯罪目的实施的数个犯罪行 推销业务构成非法经营罪。经营车载伪基站发 为，其在实质上是手段与目的的关系，属牵连犯， 送信息业务，未取得电信业务经营许可证，非法 应从一重罪论处。实践中，关于非法使用“伪基 从事电信业务经营活动，进行营利活动，扰乱了 站”设备群发短信行为本身的定性，存在较大争 市场秩序，情节严重的，应以非法经营罪追究刑 议。有三种不同的观点 ： 事责任。 第一种观点认为，车载伪基站群发短信破坏