[人力资源]电子政务绩效评估综述.ppt

* 我国自1999年推行政府上网工程到2000年明确提出大力发展电子政务以来，电子政务建设已经有了长足的进步。联合国经济和社会事务部在2006年1月公布的《2005年全球电子政务准备报告》，对中国政府在加快电子政务方面做出的努力予以了肯定。报告说，中国电子政务准备度指数为0.5078，全球排名第57位，较2004年上升了10位。目前我国电子政务建设正围绕“两网一站四库十二金”工程重点展开，电子政务建设如火如茶。然而，由于我国电子政务投资的效益长期处于无法有效评估的状态，在一定程度上形成了粗放式发展的端倪。随着政府信息化的全面展开，越来越多的发展误区和空白不断涌现。 互联网实验室在(中国电子政务战略研究报告》中总结了中国电子政务发展存在的三个误区:“沙滩上”的电子政务，即把电子政务简单类同于网站，忽视了电子化内部办公和协同办公的建设;“单兵突进”的电子政务，即电子政务建设处于领先地位的多数是某些重要政府职能部门，如海关、税务、公安等，或是部分发达地区，如北京、广东、上海等;“孤岛型”电子政务，即缺乏统一的战略规划，大量的资源不能共享，效率低下。 这些发展误区与电子政务的全局性和创新性特征是相悖的。在政府的责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务建设的成功与否，不仅关系到投人资金的产出效益，还会影响到公民对政务的信任度和对政府的支持率。加上公民知情权高涨因素，结合“不可测量，则无法管理”的公共管理理念，建立健全有效的电子政务绩效评估体系已是刻不容缓的事实。只有通过有效的绩效评估体系，才能指引今后的电子政务建设发展方向，从而确保我国电子政务建设走上健康发展道路。 * * 国内已经有广东、江苏、青岛等省市开始着手尝试不同深度及形式的电子政务绩效评估，揭开了将电子政务绩效评估纳入政府日常管理活动的破冰之举。 * 目前，主要是一些研究机构对中央政府各部门网站以及各级地方政府门户网站进行评估，通过设定相应的评估指标体系来给各政府网站打分。在这些评估机构的评估里，计世咨询公司和赛迪公司对中央职能部门网站及地方政府门户网站的评估比较有代表性，由于这两家公司都是以国务院信息化工作办公室的课题委托的形式开展的，因而具有一定的影响。另外，北京大学网络经济研究中心也于2004年受国务院信息化工作办公室的委托，对全国的所有地级市政府门户网站进行评估。 * 中欧信息社会项目6个示范地方的排名：成都6位，烟台13位，邯郸27位，西安117位， * 从2002年起，计世资讯公司每年都会发布(中国政府网站评估研究报告》a 2002年8月发布《2002年中国城市电子政务网站评估研究报告》(简要本)，通过设计电子政务评价指标体系，对36个省会城市、直辖市和计划单列市的政府网站进行质量测评和比较。该评估体系期望对电子化政府的评测具有时间与空间上的可比性。2005年计世资讯公司对69个国务院组成部门网站、31个省级政府、32个省会城市及计划单列市、201个地级政府和129个县级政府网站进行了综合评估，把政府公报、政策法规、导航服务、办事指南、网_L调 查等25项评估指标，划分成三大类、九小类，即网站内容服务指标、网站功能服务指标和网站建设质量指标3个一级指标，政务公开、特色内容、网上办公办事、网上监督、公众反馈、特色功能、设计特性、信息特性和网络特性9个二级指标。 介毛暇次七毛林 北京大学网络经济研究中心。受国家信息化专家咨询委员会委托研究，北京大学网络经济研究中心于2003年10月公布了《中国地级市电子政务研究》报告，该研究对全国257个地级市政府网站进行了4次数据采集，从信息上网、网上信息使用指南、网上办公、对外经济服务、互动性、链接情况、时效性、国际化程度、网络安全、隐私性10个方面进行评分 2003年12月，社会科学文献出版社发表了王长胜主编的《电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告》，对我国电子政务的发展进行了总结回顾，研究了我国电子政务建设和发展的政策、战略和管理问题，对基于国民经济核算的电子政务发展评估指标体系应用研究做了阶段性的总结 * 当前我国电子政务评估以外评估为主、以内评估为辅，两种评估模式的有机结合，将是一种较为适用的模式。然而，在我国由于政府信息资源管理、政府项目费用效益分析、政府行政绩效评估这三大制度基础几乎都不存在，使得电子政务绩效的内评估难以开展。因为外评估开展方式较为灵活，受到的约束条件较少，所以，大部分的电子政务绩效评估均采取外评估的方式[381。但外评估往往又局限于网站分析，而难以提升到“公共满意度测评”这一高级阶段。 我国电子政务绩效的实践更多地采取的是理论特点鲜明的评估体系。这些体系在强调理论体系的同时，忽视了电子政务在各地所处的不同发展程度和特殊矛盾，必然缺乏评估过程中所应有的良性的激励效应。