芦坪乡农村土地承包经营权流转工作实施方案计划计划资料.docVIP

芦坪乡农村土地承包经营权流转工作实施方案 为加快推进我乡农村土地流转,促进土地规模经营,促进农业增效、农民增收，根据《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法律法规，结合我乡实际，制定本实施方案 一、统一思想，提高认识 近年来，我乡的农村土地承包经营权流转反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体情况是好的，但与推进农业全面协调可持续发展，建设现代农业的要求还不相适应。土地承包经营权流转难，流转行为不规范，流转纠纷时有发生，土地的分散经营与农业产业化经营之间的矛盾依然十分突出，成为制约现代农业发展的瓶颈，同时也制约了农民转移创业的空间。因此，各村民委员会、乡涉农办站所要进一步统一思想，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导，创新机制，规范管理，做细做实工作，切实解决“流不动、转不出”的问题，促进土地、资金、技术等要素的重新组合和优化配置，提高土地产出率，提升农业经营产业化，集约化水平，加快农村经济的全面发展。 二、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以稳定农村土地承包关系为基础，以有效配置土地资源，促进产业发展、农业增效和农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转运行机制，促进经济、社会、生态效益全面提高，加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设，构建城乡统筹发展的和谐社会。 （二）总体目标：通过农村土地承包经营权流转，提升我乡农村土地规模经营和农业产业化经营水平，促进土地资源的优化配置和合理利用，提高土地利用率和产出率。到2013年，全乡农村土地规模经营达到30%以上。 （三）基本原则　 1、稳制、分权、放活的原则。坚持以家庭承包经营为基础，在不改变土地承包关系的基础上，实行土地所有权、承包权和经营权分离，创新流转机制，探索有效形式，放活农村土地。 2、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转要严格依法进行，要严格保护耕地和基本农田，不得改变土地的农业用途。要充分尊重农民的意愿，坚持等价有偿，不得强迫或阻碍农民流转土地，确保农民既得利益和生产生活稳定。 3、集中、规模、增效的原则。农村土地承包经营权流转和产业发展应立足于土地资源的高效利用，实行相对集中、适度规模经营，并注重土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率、产出率，促进粮食增产、农业增效和农民增收。 4、管理、规范、有序的原则。要建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息服务，规范土地流转合同管理，及时调解土地流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序。 三、积极引导加快农村土地承包经营权流转 （一）加大宣传力度。要通过加强土地流转的正确引导，加大对有关法律、法规、政策的宣传报道，对通过土地流转，发展适度规模经营而增加收入的好典型和成功经验进行宣传，提高基层干部和农民群众对土地规模流转经营意义和作用的认识，让农户自愿、自觉地流转承包土地。 （二）鼓励多形式流转，探索流转新形式。鼓励农民以转包、转让、出租、互换、入股等方式流转承包土地，积极探索土地、资金等入股创办各类经营实体；鼓励各类农业服务组织、种植能手和专业大户，开展多种形式的“代耕代种”；鼓励发展土地股份合作社。引导农户以土地承包经营权入股，通过股权分红获得土地长期收益。 （三）加大劳动力转移力度，支持鼓励农民自愿放弃承包土地。通过有组织、有目的地实施劳动力战略转移，把外出务工特别是长期在外经商，举家搬迁并有稳定职业、收入和固定住所的农户在自愿的基础上将承包土地剩余承包期限一次性流转。 （四）支持集体经济组织参与土地流转。对我乡二三产业发展较好，集体经济有一定实力的村组，在征得村民同意后，可以通过多种形式，进行土地的集中经营或统一流转，也可以通过村与村互帮对接的方式，跨区域承租其他村的土地。依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地，可以由集体经济组织统一经营、流转，也可以发包给农户进行规模经营。 （五）加大招商引资和吸收社会资本投入。积极支持和鼓励单位和个人招商引资，加大农业投入，鼓励通过招商引进资金、技术、管理经验等，培育新兴产业，允许城市工商企业到农村承包经营荒山荒地和转租、转包土地，单独兴办或与农民联办农业企业，对与农民合办的合作经济组织享受支持发展农村合作经济组织的政策，利用流转土地依法兴办的农业企业按照促进民营企业和中小企业发展的有关政策予以支持。 四、发展适度规模经营和合理利用土地 （一）提高规模经营水平。把土地流转与农业产业的经营规模结合起来，积极探索各种经营模式。结合我乡的主导产业和优势产业，鼓励