竞争法主管机关作为独立行政机关之宪政组织定位及其正当法律程序.PDF

競爭法主管機關作為獨立行政機關之憲政組織定位及其正當法律程序 37 競爭法主管機關作為獨立 行政機關之憲政組織定位 及其正當法律程序 ⎯⎯ 日本公平交易委員會之發展經驗與啟示 壹、前 言 貳、日本公平交易委員會之組織定位與內 閣之行政權 一、日本憲法成立初期之議論 二、再度受到挑戰期 三、綜合論證期 四、功能性權力分立原則之展開 參、日本公平交易委員會之權限行使與正 當法律程序 一、審判程序之沿革與概要 審判程序之沿革 審判程序之概要 38 競爭法與智慧財產法之交會 二、審判程序中實現正當法律程序之重要 具體作為 審判官或委員中立或公正性之確保 程序權利之保障 三、行政調查與犯罪調查間之防火牆 肆、實質證據法則與司法審查 伍、結 語 競爭法主管機關作為獨立行政機關之憲政組織定位及其正當法律程序 39 壹、前 言 自十九世紀末起發達於美國的獨立管制委員會（Independent Regulatory Commissions ）或行政委員會（Administrative Com- missions ）制度，因為第二次世界大戰日本的戰敗，遭受到以 美軍為首的盟軍之占領，盟軍依其占領政策在日本國內積極推 動各種政治民主化、經濟民主化、行政民主化等相關法制措 施。所謂的行政委員會制度，即是行政民主化政策之一環， 希冀藉此制度掃除過去日本因官僚行政體制所生之各種弊端1 。 因此政策使得日本於占領時期，不論是中央或地方，皆設置為 數眾多的行政委員會組織，對於行政民主化的發展，據稱亦發 揮一定成效2 。然而，此種無視日本固有政治與行政組織特質， 僅因占領政策需要而強制推行的行政委員會制度，於盟軍占領 3 時期終了後，隨即受到廢止或改編，而逐漸凋零 。其後，時序 進入1990年代，在行政組織改革倡議的聲浪下，行政委員會之 特質與功能再度受到重視，期望藉由其不同於一般行政機關的 組織特性，促進日本現行行政部門運作之活性化4 。 雖然，1990年代的日本行政組織改造，最終結果僅有「證 券取引等監視委員會」（相當於我國過去之證券暨期貨管理委 1 佐藤功，「行政組織法」，頁 267-268 ，有斐閣，新版，東京（1979）。 2 同前註，頁 268 。 3 在占領末期的 1951年8月所提出之政令諮詢委員會的報告中，有如下敘述： 「雖然，不可否認地，行政委員會制度在作為行政機構民主化之一環上，具 有重要意義，但與美國不同，我國的社會經濟狀況原本未必要求有此機構的 設置，其組織徒然巨大化，而於其主動追求行政目的之實踐上，則缺乏明確 的責任體制，亦難達成其有效的事務處理之目的，從而原則上應廢止此一行 政委員會制度。惟於主要須以公正中立之立場，而被動地要求應慎重判斷之 行政委員會上，應予留存但應整理、簡化之。」 4 參照1997年12月 3日之「日本行政改革會議最終報告」，該報告書可自下列 網站取得： http://www.gyoukaku.go.jp/siryou/index.html 。 40 競爭法與智慧財產法之交會 5 員會）之新設立 ，規劃中的通訊傳播委員會並未成立，惟由 此已可窺知，日本政府對於行政委員會之態度，已不再是當初 的敵視、認其係占領政策的產物、不符日