公共管理的管理工具.pptVIP

第七章 ———公共管理的管理工具 目录 战略管理： 1.概述 2.公共部门战略管理（产生的背景） 3.公共部门战略管理的实施（战略规划） 4.问题与改进（制约因素、改进） 绩效管理： 1.概述 2.公共部门绩效评估指标的选择 3.公共部门绩效评估指标体系的建构（测评标准和方法、指标） 4.公共管理绩效的改进 目标管理： 1.目标管理 2.目标管理的过程 3.目标管理的实施 4.目标管理的优缺点及其在公共部门应用的限制 第一节 公共部门战略管理 一、战略管理的概述 1、战略与战略管理的发展 2、企业战略管理的演进过程： 1.战略管理思想的萌芽期（20世纪30年代末——60年代末） 代表人物：巴纳德、钱德勒、安索夫 2.战略管理研究框架的成型期（20世纪70年代） 安索夫在《企业经营政策》正式提出“战略管理”的概念 3.战略管理理论的争鸣期（20世纪80年代初——90年代末） 直到20世纪80年代初期，公共部门的战略管理才在借鉴企业战略管理理论的基础上开始建立和发展。 3、战略管理的概念 战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 要更好地理解战略管理，必须弄清楚与其密切相关的三个概念：战略规划、非战略管理、功能管理。 下列几种情况均不是战略管理： 1.只注意局部而不关注全局，只关注眼前不考虑未来 2.只是做出宏伟规划二无有效的检测评估体系 3.只注意组织内部要素而不关注外部环境 4、战略管理的特征 1）全面性 2）长期性（更为注重组织长期目标的实现，目标一旦形成便不会轻易变动） 3）方向性（鲜明特色之一，降低组织所面临的不确定性） 4）目的性 5）统一性（避免了因目标模糊和矛盾冲突而造成的资源浪费） 6）重大性 7）主动性（主动搜集外部环境信息，从而适应外部环境） 二、公共部门战略管理 公共部门战略管理即公共部门在分析内外部环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策与实施的过程。 思考：肇始于工商管理领域的战略管理理论，为什么会进入公共部门管理领域？以及其带来哪些积极效果？ 产生背景（原因）： 1、对公共部门的批评和政府角色的调整 传统的科层官僚制越来越导致了公共部门机制僵化，缺少激励和效率，运行缓慢而充满阻力，因此，出现了社会公众对公共部门大规模的批评，并进而发展为对政府角色的质疑。 2、外部环境不确定性的增加和全球化的影响 机遇与挑战并存，全球化的发展使得激烈的竞争进一步上升到国家之间的竞争层面，公共部门应当建立更为灵活和富于弹性的管理模式。 3、科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台 20世纪末，人类社会从后工业文明向信息社会过渡。计算机与网络技术的发展是公共部门可以用非常低廉的成本对外部环境进行监测、评估政策实施效果。 4、企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强 20世纪80年代，企业战略管理理论已经比较成熟，公共部门自身也有了很大的变化，“新公共管理”主张公共部门引入市场机制，注重业绩和激励，管理分散化，放松管理权限。 积极效果： 1、为公共部门提供战略性发展方向。 2、指导资源配置的优先顺序。 3、强化组织对环境的适应能力。 4、设定了追求卓越的标准。 5、提供了控制和评估的基础。 公共部门战略的类型： 三、公共部门战略管理的实施 战略规划 战略实施 战略控制 战略规划: 战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 步骤： 1、达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组 2、组织理想 “理想”可以指导各利益相关者做什么和不做什么，它可以折中各方意见来引领组织。整个管理过程以组织目标为核心，而有时公共部门会因某一背景而导致公共部门的目标模糊不清，以理想代替目标可以帮助管理者在这种环境中正确地引领其组织。 例子： 贵州：工业化带动战略 武汉：建成支点，走在前列 昆明：建成面向东南亚的桥头堡 3、进行环境分析 SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势（Strengths）和弱点(Weakness)，抓住组织外部的机会(Opportunities)，规避组织外部的威胁(Threats)，从而制定行动战略的方法。 总体的战略都是由一系列具体的决策和议题来实现的。 4、确立战略议程 5、制定备选战略 6、做出战略抉择 战略实施 1、建立与组织战略相适应的有效的组织结构 钱德勒发现，组织发展和战略改变过程中往往重复出现一种特定的组织结构演变顺序，如图所示： 另外，设计组织结构时