公务员的惩戒与激励保障概述.ppt

公务员的惩戒与激励保障 基本架构 公务员的惩戒及激励保障 第九章 惩戒（七条） 第十章 培训（三条） 第十一章 交流与回避（十条） 第十二章 工资福利保险（七条） 第十三章 辞职辞退（七条） 第十四章 退休（三条） （共六章三十七条 ） 惩戒的含义 《现代汉语词典》： 通过处罚来警戒。 《辞海》： 惩治过错，警戒将来。 权力腐败问题 法国启蒙著名思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中进行过经典论述：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。” 19世纪英国学者阿克顿尖锐指出：权力是要腐败的，绝对的权力必然绝对地腐败。 权力腐败是行政权力的一种古老的顽症。 1993年江泽民同志在中纪委第二次全会上说：“历代王朝的覆灭，都是同政体的腐败分不开的”。 每个王朝经历“夺取政权→励精图治→兴盛繁荣→腐败不仁→垮台灭亡”。 著名学者王亚南说：“历史学家常言中国一部二十四史是相砍史，但从另一个视野去学，则又实是一部贪污史”。 第 九 章 惩 戒 （七条） 一、惩戒 （一）纪律内容 纪律与义务的关系 公务员的纪律与义务都是公务员法规定的行为准则。义务是对公务员的正面要求，纪律是从消极的方面对公务员行为进行的规范和约束，“不得有”的禁止性规范。 纪律有目的在于防止和纠正公务员的违法失职行为,保证机关有序、高效地运转。 纪律内容包括: 1、政治纪律（第1-2项） 2、工作纪律（第3-6.9.10.11.15项） 3、廉政纪律（第7-8项） 4、道德纪律（第12-14项）  【案例】——公务员纪律之三 （三）玩忽职守，贻误工作 法官玩忽职守被人大免职 甘肃省兰州市中级人民法院法官梅岩兵，在他主审的一起死缓案件中，因其没有报省高院复核，只是把案件交给书记员，但该书记员不久辞职，造成该案件一直没有上报，导致案件被告人超期羁押长达4年。 今年6月11日，在甘肃省兰州市十三届人大常委会第二十二次会议上，梅岩兵因为工作责任心不强，严重违反审判规定和工作纪律被罢免法官职务。 一份民事判决书竟有5处明显错误 2005年6月28日，邛崃市人民法院一份普通的民事判决书竟出现5处明显错误。　　 原告拿到这份判决书，发现几处明显的错误：所争议房屋事实上修建于“1988年”，判决书里却写成“1998年”；判决书“本院认为”部分称，“鉴于二原告年老体弱，可适当多分些遗产”，其中的“原告”实际上是“被告”；判决书最后一段竟写到“如不服本判决……上诉于四川省中级人民法院”；此外，一楼一底的楼房，判决书却表述为“二楼一底”；“上诉状”写成“上述状”。 ——（《法制日报》2005-09-16） ? 【案例】——公务员纪律之六 （六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众 广西玉林市2001—2003年有11万对夫妻登记结婚，而这三年市民政局只从自治区民政厅购买空白结婚证7万本，即有4万本结婚证是假的。 结婚证要经区、市、县三级民政部门到乡镇民政办。收费标准：厅到市5元；市到县7元，县到乡9元。按照规定，乡镇民政办只能收取9元的工本费，办理结婚登记“颗粒无收”。 （二）处分：“行政处分”改为“处分” 1、种类： 1952年《国家机关工作人员奖惩暂行条例》规定的“处分” ：警告、记过、降级、降职、撤职、开除。 1957年《关于国家行政机关工作人员的奖惩条例》规定的“行政处分”：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。 《公务员法》和《公务员暂行条例》：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。  2、要求 （1）事实清楚 （2）证据确凿 （3）定性准确 （4）处理恰当 （5）程序合法 （6）手续完备  3、程序 （1）立案 （2）调查 （3）听取公务员的陈述、申辩 （4）作出处分决定 （5）书面