公务员职务任免与升降制度范本.ppt

第八章公务员职务任免与升降制度 第一节公务员职务任免制度概述 ????? 职务任免制度，是关于公务员职务任免形式、任免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事宜的管理制度，包括任职和免职两个内容。 ????? 一、公务员职务任免的涵义????? 职务任免是公务员任职和公务员免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。 ????? 任免权限：是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。 任免机关：即是任免行为的主体，包括具有法定任免权的机关及首长。 我国各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关。各级人民政府中的工作部门以及直属机构、办事机构均受人民政府统一领导。各级政府机关中的公务员，除由人民代表大会及其常委会任免的政府组成人员之外，应由本级人民政府任免。 各级人民政府任免各工作部门及派出机构、直属机构中除政府组成人员之外的领导职务和部分非领导职务。 其他公务员职务，一般由任免机关授权各工作部门、任免机关的人事部门任命。如国务院任免国务院副秘书长，各部委副部长、副主任、副审计长、中国人民银行副行长，各直属机构的局长、副局长、署长、副署长、主任、副主任等。 （一）公务员的任职 ????? 公务员的任职，是指有任免权的机关根据有关的法律规定和任职条件，在其权限范围内，依照法定的程序任用公务员担任某一职务。1、与录用不同。 2、职务的升任、降任和调任都属于任职的范围，是任职的不同表现形式。 （二）公务员的免职 ????? 与任职相对，公务员的免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。 公务员的免职有二种情形： 1、程序性免职；2、单纯性免职。 二、公务员职务任免制度的特点 ????? 我国公务员职务任免制度，与原有的行政任免制度相比较具有以下二个特点： （1）任免对象和条件的规定更完整、更全面 ???? 公务员职务任免制度既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理非领导职务的任免手续，在晋职或降职时办理任免手续，也要求在录用、调任、转换职位、退休时办理任免手续。 （2）任免内容的规定全面 ????? 原有的行政任免没有任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面的规定，而公务员职务任免制度却对这些问题作了规定。这些规定丰富了任免制度的内容，是对行政任免制度的发展。 三、公务员职务任免的意义 ????（1）是合理选拔使用公务员的重要方式 ????（2）是管理公务员队伍的主要手段  ? （3）有利于优化公务员队伍，提高公务员素质  第二节 公务员的职务任免 ???? 一、任职 ????? （一）中国公务员任用方式 ????? 任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务员与国家公务机关职务关系的方法和形式。 不同的任用方式，具有各自不同的特点和适合范围。按照我国现行的公务员任用制度，公务员职务的任用方式有四种，即选任、委任、聘任和考任。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员的任用是采用这两种方式。对于新入职的主任科员以下的公务员都采用考任制。 1.选任制  ????? 即通过民主选举确定任用人选的任用方式。（即按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度。） 选任制分为由公民直接选任和由民选代表间接选任两种。它的最大特点在于体现少数服从多数的原则，有利于发扬民主，因此，比较适用于任用体现民意的工作人员。我国公务员中的各级政府组成人员，均实行选任制，即由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命。????? 在我国选任制公务员包括以下机关职务： ????? 第一，中国共产党机关。第二，人大机关。第三，行政机关。第四，审判机关。第五，检察机关。第六，政协机关。第七，民主党派机关。  选任制的优点： 一是任用权力的来源更加透明、合法和权威，能够有效地克服公务员任用上的官僚主义作风； 二是能够有效避免群众所不信任的人篡夺权力，避免任人唯亲、人身依附关系等弊端； 三是选举人能够真实地表达自己的选择意愿，被选举人必须对选举人负责，能够较好地反映人民群众意愿，体现公务员任用上的民主精神； 四是有利于当选人之间互相监督、互相制约，防止个人滥用权力； 五是由于选举是定期举行的，并且对任期、任届都有明确的限制，有利于解决领导人的“终身制”问题。 ? 2.委任制 ????? 委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。（即按照法定的公务员管理权限自上而下任命公务员的制度）。 其在本质