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公共管理学概论 第一讲 主讲人:张创新 公共管理学概论 第八章 公共资源管理 1. 资源与公共资源 （1） 资源 概念：指的是一切可被人类开发和利用的物质、能量和信息的总称。 构成：资源的组成要素，不仅有自然资源，而且还包括人类劳动的社会、经济、技术等因素，更包括人力、人才、智力（信息、知识）等资源。如土地资源、矿产资源、森林资源、海洋资源、石油资源、人力资源、信息资源等。 分类： 按资源的性质可以划分为自然资源和社会资源 按资源的范围可以划分为广义资源和狭义资源 一、合理配置公共资源：公共管理内在发展的依据 （2）公共资源 狭义的公共资源主要指公共物质资源，包括：自然资源、公共设施等。 广义的公共资源界定为属于人类社会公有、公用的自然与社会资源的总和。也就是除了狭义公共资源的内容以外还包括公共信息资源、公共人力资源以及公共企业等社会资源。 2.合理配置公共资源的现实意义 (1)公共组织实现自身职能的基本方式 (2)解决经济社会发展瓶颈的根本出路 (3)公共管理价值取向的重要体现 1.人事管理的困境和当代人力资源管理的兴起 (1)传统公共部门人事管理的困境 从对人的本质的认识角度，其人性假设是建立在 “经济人”的假设基础之上的，忽视人的社会性、主体性与能动性 从管理的原则角度，传统人事管理以物为中心，管理过程强调事而忽视人 从管理的地位与作用角度，传统人事管理不重视人事管理的地位与作用 (2)当代人力资源管理模式的兴起 二、公共部门人力资源管理 2.公共部门人力资源管理的基本内涵和特点 (1)公共部门人力资源管理的内涵 公共部门人力资源管理通常是指国家和各种行政组织通过对其人力资源开展一系列的管理活动，实现组织目标的过程，包括宏观和微观两部分。 宏观的公共部门人力资源管理是组织对人力资源整体的管理，对公共部门内外的人力资源进行的规划、管理、预测等一系列活动，以达到组织的工作目标、工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配的目的，营造公共部门人力资源管理的良好环境。 微观的公共部门人力资源管理是指各类公共行政部门以及其他国有企事业单位依法对本组织内的人力资源进行规划、招聘、培训、激励、考评等具体的管理活动。目的是通过科学管理，保证人力资源与其具体的工作职位的适应性，使人与人、人与事、人与组织、人与环境之间达到相互协调，从而调动公共部门从业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。 (2)公共部门人力资源管理的特点 公共部门人力资源的特性 ①公共人力资源的政治性 ②公共人力资源的公共责任性 ③公共人力资源的稀缺性 ④公共人力资源的可开发性 公共部门人力资源管理的特性 ①战略性 ②复杂性 ③系统性 ④法治性 ⑤权威性 ⑥动态性 一方面体现在各个部门的人力资源战略要符合国家和社会发展的整体战略，制定好公共部门人力资源管理战略规划是人力资源进一步开发的首要环节；另一方面体现在公共部门人力资源管理对于国家和社会发展的重要意义，公共部门人力资管理的好坏，很大程度上决定国家的前途和命运。 一方面取决于公共部门的特殊性，体现在其管理层次的错综复杂。另一方面取决于人力资源管理活动的复杂性。 一方面公共部门是一个庞大的组织结构体系。另一方面公共部门人力资源管理的全部活动构成现代国家管理大系统的一个分系统，同时自己也是其中的一个子系统。 (3)公共部门人力资源管理与传统人事管理的差别 在对人性的认识上 在管理方式上 在管理内容上 在管理部门的地位上 就国家公务人员的管理而言 传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看作行政工作，属日常人事行政事务;而人力资源管理则把人看作资源，是组织中最宝贵的资源，把对人的开发置于重要位置。 传统人事管理是强制、被动的“管家式”管理，主要依靠纪律和监督，偏重于“管”；而人力资源管理实行开发与激励以及有预见性的方式，既注重“管”更注重“理”；既强调遵循科学规律，也注重管理的艺术性。 传统人事管理的主要任务是对组织成员进、管、出各个环节进行管理，为本组织招募新人，填补空缺，监督执行各个环节的有关规定等；而人力资源管理的视野广阔，内容更为丰富，不仅局限于本组织人员的使用环节的管理，更注重对人力资源的开发利用，调动组织成员的积极性，开发他们的潜能，使人力资源发挥最大的效用。 传统人事管理把人事部门视做从属性的非生产、非效益部门，对从事管理的人员要求不高，且进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成为组织的核心部门，除了