公共部门绩效管理教材2.pptVIP

内容简介： 公共管理最直接的结果，就是生产和提供公共产品。这决定了公共管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。政府部门的绩效管理是绩效和评估的互动过程。 主要内容： 什么是绩效和绩效管理？ 绩效管理体系的设计 公共部门绩效管理的问题以及改进策略 一、 什么是绩效？ 组织为什么需要绩效？ 绩效管理的历史与目的 绩效管理是现代组织理性化管理要求的产物：理性、规范、非人格化 产生于美国20世纪20年代的科学管理时代（标准化模型、计件工资） 发展了定量与定性分析技术，战略管理、目标制导、组织工作分析和岗位责任评价、组织激励等手段，成为组织管理的重要工具。 理解绩效 在一般意义上，绩效就是指一个组织所期望得到的富有价值的结果，它是组织为达成其有效的增值目标而在不同层面上形成的产出要求。它往往通过组织整体的努力得以实现，并以多层次、多维度的形式体现。 绩效是组织期望实现的结果，是组织借以发展自身成长能力的工具； 这种结果对于组织是有增值价值的，并不是毫无意义的行动； 结果可以表现为直接的产出（数量）、生产力、质量、短期或中长期效果、成本－收益、满意度等； 影响结果的引导性外延因素有：关键行为、整体能力、人员态度（组织有政策、程序和组织行为等）。 什么是绩效管理？ 所谓绩效管理，是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。据此，绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估得的过程。 政府绩效管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。 二、绩效管理体系的设计 正确理解绩效管理的效用 绩效管理和评估本质上在于发现现有问题 绩效管理基本功能在于发现问题后作为沟通工具出现 组织运行需要有效的目标显示以及目标共识（正确的绩效管理系统取决于正确的目标抉择！） 绩效管理致力于清晰化的目标阐释，引导组织整体的行为 “要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” “规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。” ——党的十七大《报告》 “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。” ————党的十七届二中全会《报告》 政府绩效评估“评什么”很重要，它可以说是政府工作的指挥棒，是一个导向问题，最终会影响科学发展观的落实和正确政绩观的树立。 关键问题： 对政府绩效内涵的理解 合理定位政府部门角色，是科学推行绩效评估的前提 对于政府工作，老百姓更多关注的是结果而不是过程 设计一套“普适”性的指标体系并不现实 对政府绩效内涵的理解 现实中，很多人把“政府的高绩效”与“经济的高增长”画等号，把“政府绩效评价”与“干部工作考核”画等号。实际上，“政府绩效”的内涵非常丰富。 我们根据政府绩效内涵的演进及政府职能的转变模式，提出了广义政府绩效的科学概念，认为完整的政府绩效不仅仅表现为政府的行政产出与投入之比，还应当包括公民满意度和地方发展战略促进机制两个重要方面。对政府绩效内涵的正确理解与把握是科学评价政府绩效的基础。 合理定位政府部门角色，是科学推行绩效评估的前提 我国在实施绩效评估中有时会出现政府越位现象。比如，不少地方政府和部门把招商引资作为评估指标：凡完不成招商指标的部门和官员，将面临通报批评、扣发补贴、离岗、引咎辞职等处理。当面临巨大的招商压力时，部门难免会利用自己掌握的权力进行交易。这种在政府角色越位基础上的绩效评估不仅起不到应有的积极效果，而且会妨碍政府职能转变，造成政府与群众的矛盾，损害政府形象。 对于政府工作，老百姓更多关注的是结果而不是过程 政府的职责千差万别，但归根到底都是为社会和公民提供公共服务。因此，政府绩效评估中应坚持公民导向的原则。特别是在我国推动管制型行政向服务型行政转变的时期，绩效评估中的公民导向尤为重要。 公民导向要求评估内容、标准和指标体系设计应从公民的立场出发，要求各地所确定的中心工作从群众中来，切实反映人民群众的要求和愿望。老百姓关注的是结果而不是过程。在“评什么”上要坚持一个理念——“结果导向”。反观我国的绩效评估，投入和过程导向依然是其特