[法]托克维尔：论美国的民主(3).pdf

简装书库·政治、法律 （政治理论） 论美国的 民主 （03） [法] 托克维尔 总统的选举 总统选举制度的危险随行政大权扩大而增加——美国人之所以能够接受这种制度， 是因为他们可以不需要强大的行政权——环境为什么有利于建立选举制度——总统的改 选何以不会改变政府的原则——总统的改选对下属官员仕途的影响 一个大国采用选举行政权首脑的制度，其危险已为经验和历史学家所充 分证明。 因此，我想就美国谈一谈这种危险。 人们所担心的选举制度产生的危险，因行政权所占的地位及其在国家中 的重要性，以及选举方式和国家的当时环境而有大有小。 人们不无理由地谴责国家首脑选举制度的论据，是说这种制度对于野心 家具有非常吸引人的诱惑力，十分强烈地激发野心家去争权夺利，以致合法 的手段往往不能满足他们的需要，而当权力行将离开他们时，他们就要诉诸 武力。 显而易见，行政权越大，诱惑力也就越大：觊觎者的野心越强烈，就越 有二流的野心家来支持他，因为这群二流野心家希望在他们的候选人获胜后 分享权力。 因此，选举制度的危险将随行政权对国家事务的影响加强而正比例地增 加。 波兰的历次革命不仅应当归因于一般选举制度，而且应当归因于当选的 官员成了一个大君主国的首脑。 可见，在讨论选举制度的绝对好处之前，总有一个先决问题需要解决， 即了解一下打算采用选举制度的国家的地理位置、法律、习惯、国情和民意 是否允许在这个国家建立一个软弱而又受制约的行政权，因为在我看来，既 想让国家的代表人拥有强大的权力，又想由选举产生这个代表人，这是在表 达两种互相对立的意愿。据我所知，要使世袭的王权过渡到民选政体，只有 一个可行的办法，那就是先限制王权的活动范围，再逐渐取消它的特权，然 后使人民一步一步地习惯于没有王权的帮助也能过活。但是，欧洲的共和主 义者们从来没有这样想过。他们当中的许多人之所以憎恨暴政，只是因为他 们受到暴政的欺凌。行政权的广大并未使他们受到损害，他们只攻击暴政的 起因，而没有察觉把这两者联系起来的紧密关系。 至今还没有见到一个人甘愿冒着荣誉和生命的风险去争当美国总统，因 为总统的职位是暂时的，且受限制和制约。赌场上必须有大注，绝望的赌徒 才能孤注一掷。至今还没有一个候选人能够激起人民的热烈同情和过激情感 去支持他。原因很简单：因为他当上政府首脑后，只能使他的朋友们分享到 很少一点权力、财富和荣誉，而且他在国内的影响很小，不足以在他当权时 左右本派人的事业成败。 世袭君主政体有一个巨大好处：一个家族的个体利益与国家利益永远密 切相关，所以一时一刻也不会置国家利益于不顾。我不谈这种君主国的事务 主持得是不是好于共和国，但是不管好坏，它总有一个人在尽力主持。 而在选举首脑的国家，一临近选举，甚至在选举前的一段时间，政府的 车轮就仿佛自行停止转动了。不错，可以制定适当的法律，使选举加速进行 和立即进行完毕，即不让行政权出现空位；但是，即使如此预防，人们也不 会理解立法者之苦心，而仍认为行政权处于空位。 一临近选举，行政权的首脑只考虑行将开始的斗争。他不再前进，他不 会提出任何新的企划，而只会懒洋洋地处理那些也许将由另一个人来结束的 工作。杰斐逊总统于1809年1月21日 （选举前六个星期）写道：“现在， 我已如此接近我的退职期限，以致我可以不再参加实际工作，而只提出我的 建议。我觉得，让我的后任主动采取他将实行和要负责的措施，是正当的。” ［这段话出自杰斐逊致詹姆斯·门罗的一封信，见《杰斐逊文集》第9卷第 243页，纽约，1898年］ 而在全国，人们的目光都集中于一点：瞪眼看着行将开始的分娩的阵痛。 如果行政权管理国务的范围越大，它的经常活动越多和越有必要，则由 此产生的危险也越严重。在一个已经习惯于受行政权统治或往好处说是治理 的国家，选举必然造成一次激烈的震动。 在美国，行政权的行使可以慢慢腾腾而不受谴责，因为这种行为本来就 是软弱无力和受到重重限制的。 当政府首脑是由选举产生时，几乎总要在国家的内外政策方面出现一段 不稳定时期。这就是此种制度的主要弊端之一。 而且，这一弊端的严重程度，