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我国宪法可否进入诉讼
在中国,其他法律都可以进入诉讼,唯独作为国家根本大法的宪法却不可以。为什么宪法作为国
家的根本大法却不能进入诉讼?这到底有无法律依据或其他任何根据?不能进入诉讼,中国宪法又是
如何实施的呢?中国宪法进入诉讼的必要性、可能性到底怎样?这些就是本文要探讨的问题。
一、宪法不进入诉讼的“根据”
笔者试图找到中国宪法不进入诉讼的任何“法”的依据,然而结果令人吃惊,中国宪法不可以在司
法机关适用,竟没有任何法律或政策依据,而是“习惯”!
宪法是国家的最高法,但却不能在任何诉讼活动中发挥自己的效力,这不符合现行《宪法》的规
定和精神。我国现行《宪法》没有任何一个条款明示或暗示它本身不得进入诉讼,相反它多次强调自
己“是国家的根本法,具有最高的法律效力”。所有公民、组织和机构都“必须以宪法为根本的活动
准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”“一切法律、行政法规和地方性法规都不得
同宪法相抵触。……一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。”即使在此前的几部宪法中,也从
来没有条款显示它本身不可以进入诉讼。
一般法律是不可以中止宪法的执行力的,“子法”不可以废除“母法”,这个基本的法律定理应
该是不容置疑的。退一万步讲,即使可以,我们也找不到一部法律作这样的规定。查遍新中国所有的
法律,包括已经被废除的法律,我们也查不到根据。有人会说,《中华人民共和国人民法院组织法》
(以下简称《法院组织法》)第3 条规定人民法院的任务是“审判刑事案件和民事案件,……”,其中
并没有规定宪法诉讼,但是,这一条同样没有规定经济诉讼、行政诉讼和其他新出现的诉讼,为什么
人民法院就可以受理这些案件呢?所以说该观点也是站不住脚的。从法理上说,法院是解决一切纠纷
的地方,只要有人到法院就某个纠纷起诉,法院就有责任通过公正的程序加以解决,这些纠纷当然包
括有关宪法的。更何况《法院组织法》也完全无权中止宪法的司法效力。
是否有政策依据?也没有。
是否领导人讲过话?首先,领导人不可以以言代法、以言废法。其次,新中国三代领导人从来没
有谁讲过宪法不可以进入司法程序,相反倒是都一再强调宪法的重要性。江泽民同志不久前还明确指
出,宪法是国家的根本大法,在国家生活中具有极其重要的作用;我们要在全社会进一步树立宪法的
权威,建立健全保障宪法实施的强有力的监督机制;一定要十分明确,任何国家机关、组织和个人,
都没有超越宪法和法律的特权;违宪是最严重的违法,一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追
究。(注:这是江泽民同志1999年1月30 日在中共中央召开的征求党外人士对修改宪法部分内容的意见
的座谈会上的讲话。参见《人民日报》1999年2月1日第1版。 )这是中国共产党第三代领导核心关于
宪法实施的最权威的论述。从中我们看到的是中国共产党坚决维护宪法尊严,保障宪法贯彻实施的决
心和急切心情,没有任何地方明示或暗示宪法不可以进入诉讼。相反这将是我们推动宪法实施、建立
宪法诉讼制度的根本指针。
由此可见,中国宪法不进入诉讼,既没有宪法依据,也没有任何法律或政策依据,也没有任何领
导人讲话的依据。那么,宪法不进入诉讼的根据到底何在呢?一般认为,中国宪法不可以进入法院的
具体诉讼,主要是基于最高人民法院曾经对此所作的司法解释。
二、对最高人民法院有关司法解释的分析
我们先看看最高人民法院的两个“批复”。1955年7月30 日最高人民法院研字第11298 号对当时的
新疆省高级人民法院曾经作过一个批复(以下简称“55年批复”)。“55年批复”认为宪法在刑事方
面并不规定如何论罪科刑的问题,因此,“在刑事判决中,宪法不宜引为论罪科刑的依据”。当时的
最高人民法院没有指出理由,只是说宪法是国家的根本大法,也是一切法律的“母法”,并引用了刘
少奇委员长论述宪法重要性的话。但是,该批复并没有说在民事、经济和行政等判决中不可以引用宪
法,也没有说在刑事诉讼中不可以适用宪法,只是说在刑事判决中不宜引用宪法作为论罪科刑的依
据。再者,在刑事诉讼活动中“不宜”引用宪法,也没有完全排除引用宪法的可能性。(注:参见国
务院法制局信息中心编:《中国法律法规全库》“司法解释库”,中国检察出版社1998年版。)
人们谈起中国宪法不可以被法官引用,大都归因于“55年批复”。其实,最高人民法院在1986年
10月28日还有一个给江苏省高级人民法院“关于制作法律文书应如何引用法律规范性
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