2019年公共管理学概论.pptVIP

公共管理学概论 第一讲 主讲人:张创新 案例：政府和船主的博弈 18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。 由一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上条件十分恶劣。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。３年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达１２﹪，其中最严重的一艘船上４２４个犯人死了１５８个，死亡率高达３７﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。 于是英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不同流合污就被扔到大海里喂鱼了。政府支出了监督费用，却照常死人。 案例：政府和船主的博弈 政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲。而政府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的，犯人能都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关系。他提出从改变政策开始：政府的目的是为了让犯人安全的抵达澳洲，那么就以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬，这样政府的目标就成为了船主们的目标。 问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一份收入。 自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。 1.公共部门绩效管理的内涵 (1)绩效和绩效管理 公共部门中的绩效应该指“政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。 绩效管理利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并报告成功符合目标的管理过程。 绩效管理的三个基本组成部分： ①绩效计划。 ②绩效考核。 ③绩效反馈和改进。 (2)公共部门绩效管理的价值标准(“4E”标准) 经济(economic) 成本与投入的比例测定 行政开支与业务开支的比率 效率(efficiency) 生产效率 配置效率 效益(effectiveness) 经济效益 社会效益 群体效益 公平(equity) 帕累托标准 卡尔多—希克斯标准 哲学家罗尔斯提出的分配标准 (3)公共部门绩效管理的特征 公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强责任意识和危机意识 公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为导向，以民众的满意度为衡量标准 公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理公开化 公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加关注管理活动的整个过程 公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求 2.公共部门绩效管理的兴起和发展 (1)公共部门绩效管理的兴起 公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管理 新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估 (2)公共部门绩效评估的发展 英国公共部门绩效管理的进程 美国公共部门绩效管理的进程 我国公共部门绩效管理的进程 ①理论研究 ②政府实践环节 3.公共部门绩效管理的意义 公共部门绩效管理，有利于公共管理目标的正确选择 公共部门绩效管理，有利于加强政府与社会之间的良性互动 公共部门绩效管理，有利于竞争机制、激励机制和约束机制的建立 公共部门绩效管理，为公共行政提供了一种管理工具 1.公共部门绩效衡量指标体系构建 (1)设计绩效指标的基本原则 “SMART” (S：specific 具体的