中国的消费者政策和消费者立法.pdf

中国的消费者政策和消费者立法             一、中国的消费者政策的概要         （一）中国的消费者政策     1.消费者问题的发生     中国在改革开放前长期实行计划经济体制，限制商品生产和交换，社会生活中长期存在的问题是 消费品短缺，而不是消费者保护问题。在经历“文化大革命”造成的社会动乱和经济停滞之后，从 1979年开始实行经济体制改革和对外开放政策，促进了市场经济（当时叫商品经济）的极大发展。各 种家用电器、化学化纤制品、美容化妆品、各类饮料、食品和药品的大量生产、大量销售，在满足消 费者生活需要的同时，却发生了损害消费者利益的严重社会问题。因产品缺陷对消费者人身、财产安 全造成危害的情况日益突出，饮料瓶炸裂、电视机显像管喷火爆炸、燃气热水器煤气泄漏、食品中毒 等事件时有发生；一些不法厂商大肆粗制滥造，生产伪劣商品，严重损害消费者利益；不少地方发现 制造、贩卖假药、劣药和有毒食品、以工业酒精兑水作为饮用酒销售等严重危害消费者人身财产安全 的犯罪活动。（注：1985年7月12 日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于 从严打击制造贩卖假药、毒品和有毒食品等严重危害人民生命健康的犯罪活动的通知》，最高人民法 院公报1985年第3号，第10～11页。）在这种背景下， 逐渐形成全国性的消费者保护运动。1984年， 中国消费者协会成立，开始受理消费者投诉，同损害消费者利益的行为作斗争。由于中国实行改革开 放本身就带有危机对策和实用主义的性质，缺乏经济理论和经济政策的支持，突然面临损害消费者利 益的严重社会问题，一时还难于形成明确的消费者保护政策。     2.消费者政策的形成     中国消费者协会的成立，推动了对消费者保护政策和立法理论的研究，各地纷纷制定消费者保护 的地方性法规，在此基础上，国家立法机关于九十年代初开始进行消费者保护的立法。1993年10月31 日颁布消费者权益保护法，标志中国消费者保护政策的形成。     依据消费者权益保护法的规定，中国消费者保护政策的要点如下：（1）中国消费者政策的目的 是，保护消费者的合法权益， 维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展（第1条）。（2） 经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则（第4 条）。（3）国家保护 保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益（第 消费者的合法权益不受侵害。国家采取措施， 5条）。（4）保护消费者的合法权益是全社会的共同职责。国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消 费者合法权益的行为进行社会监督。大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费 者合法权益的行为进行舆论监督（第6条）。（5）国家制定有关消费者权益的法律、法规和政策时， 应当听取消费者的意见和要求（第26条）。（6 ）各级人民政府应当加强领导，组织、协调、督促有关 行政部门做好保护消费者合法权益的工作。各级人民政府应当加强监督，预防危害消费者人身、财产 安全行为的发生，及时制止危害消费者人身、财产安全的行为（第27条）。     由上述要点可知，中国消费者政策的实质在于，承认市场经济条件下的企业与广大消费者之间， 存在利益冲突，必然会有一些企业要不择手段地损害消费者的利益。鉴于企业为拥有强大经济力的组 织体，分散的、经济力薄弱的消费者难以与之抗衡，因此需要由国家承担保护消费者的职责，通过立 法、行政等予消费者特殊保护，补救其弱者地位，维持企业与消费者之间的利益平衡，建立和维护健 康有序的市场经济秩序。这一消费者政策的重心，是对市场经济消极面的补救和对受害消费者的救 济。     3.消费者政策的调整     九十年代后期开始，两个因素导致了中国消费者政策的调整。一是受亚洲金融危机的影响，中国 经济遭遇一定困难，主要表现是国内需求不足，国内市场疲软。对此，中国政府提出立足于扩大国内 需求的对策，开始重视增加消费对促进国民经济增长的作用。（注：1999年3月6日国家发展计划委员 会主任曾培炎在《关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草 案的报告》中指出：“继续扩大国内需求，是当前应对亚洲金融危机和国际市场变化的正确选择，也 是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针”。见《中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二   人民出版社1999年4月，第46页。）强调在注重扩大投资的同时， 要注重引导 次