2019年公共事业管理环境概述.pptVIP

二是社会政治思想或政治思潮，即指一个国家一定时期内流行的较为普遍的政治见解和主张。 三是社会政治心理，即社会成员对政治生活所具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表现为社会成员对政治现象的自然感情、习俗、习惯成见、自发的倾向或信念等。 2、公共政治文化与公共事业管理 政治文化影响着公共事业管理活动，如公众的政治热情（参政议政的愿望和行为）、政治民主和公正意识、法制观念等等，实际上也会影响公共事业管理的决策、执行和评估。 政治文化中直接影响公共管理的因素我们称为非公共管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。非公共管理主体的公共管理文化作为公众的政治文化的一部分，构成公共事业管理的重要环境因素。 公共政治文化的内容： 公共政治认知因素。即一个国家或社会中公众对公共组织及其人员、公共管理活动和政策的知晓和了解程度，同时，还包括公众的公共管理观、公共管理意识或一定的公共管理思潮。 公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对公共管理的行为倾向性。主要包括公众对公共管理活动参与的热情、主动关心的程度、响应或反对的状况等。 公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事务管理理想、价值和思想所形成的对公共事业管理行为的评价的一种普遍的流行的评价标准。 第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境 一、公共事业管理的政治环境 1、公共事业管理政治环境的概念 是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。这些政治因素从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从现实中的实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政党等。 2、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式 第一，政治制度和政治结构的影响。政治制度，是指政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约，它既包括根本政治制度及其构成原则，又包括具体政治制度及其构成原则；而政治结构，则是指指构成政治体系的各种具有某种行为、意图和期望的角色及其规则性的活动，例如承担一定的政治功能的立法机关、司法机关、行政机关、政党及其活动。 政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。政治制度和政治结构主要规定了哪些公共事务属于公共事业的范畴而必须由公共组织进行统筹管理，公共事业管理主体有多大的权限管理有关公共事务，哪些政策需要由立法机关去制定再由政府执行。政治制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因而也是至关键的。 政治关系，是指人们在社会生活中，基于特定的利益要求而形成的，以政治强制力和权利分配为特征的社会关系。政治关系中首要的和基本的，是由人们的需求引起的由特定社会经济关系决定的利益关系。为了达到这一利益要求，人们结成了特定的社会政治力量并形成相应的政治权力关系，并进而根据政治力量的对比确定政治利益分配的资格，形成特定的政治权利关系。正因为政治关系的核心和基础是利益关系，因此，它必然会影响到以协调和增进社会公共利益为目标的公共事业管理的目标选择和实现。 第二，政治关系的影响 第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响 是指其管理者在进行管理过程中拥有的自决权。公共事业管理主体的权力属于公共权力的范畴，对政府而言是政治权力即行政权，对非政府组织而言是社团权力，现代社会，公共权力因法而产生，是法定权力，实际上也是特定政治环境的产物。 公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定，公共事业管理者所拥有权力的差异，对公共事业管理的影响是不同的。 （一）公共事业管理经济环境的概念 公共事业管理的经济环境，就是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。 一般来说，作为公共事业管理经济环境的构成因素是极为广泛的，可以大致分为生产力发展水平、经济成分和经济体制三个方面因素。 二、公共事业管理的经济环境 生产力发展水平 生产力是生产者利用生产资料进行物质生产的能力，而生产力发展水平是一个国家经济水平的根本标志，它反映了社会的总体生产能力和社会占有物质财富的水平。物质资源历来是公共管理可资利用的资源之一，因此，社会生产力发展水平和公共组织如政府可控物质资源的多少，影响着公共管理的能力。 生产力发展水平 一是影响着公共事业管理的范围。公共事业管理的对象从社会产品的角度看，主要属于公共产品和准公共产品的范畴，而一个社会中哪些产品可以做为公共产品和准公共