《固废法》讲义详解.pptVIP

新《固体废物污染环境 防治法》讲义 自治区固体废物管理中心 岳 战 林 2005年7月15日· 昌吉 讲义目录 1.《固废法》修订的背景 2.《固废法》修订的程序 3.《固废法》修订的指导思想 4.《固废法》修订的原则 5.《固废法》修订的内容 6. 《固废法》的管理制度总结 7.《固废法》相关网址推荐 修订背景 （1） 我国正在步入一个特殊的发展时期： 正在从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段；这对任何国家的发展来说都是一个极为重要的历史阶段；既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。 修订背景（2） 我国的经济发展正呈现出前所未有的强劲势头 能源和主要原材料消费明显上升。 200４年我国经济快速增长，人均GDP已超过1000美元，钢铁、电解铝、水泥等9种重要工业原材料生产量大幅增长，电力、煤炭等能源供不应求。 修订背景（3） 行业结构有待调整资源能源利用效率有待提高 高能耗、高污染行业的快速发展，对能源、资源相对较低的利用效率对环境造成重大压力 。 我国资源生产率（单位资源的产出水平），只相当于美国的1/10，日本的1/20，德国的1/6。能源利用效率为33%，工业用水重复利用率为55%，矿产资源总回收率为30%，分别比国外先进水平低10个、25个和20个百分点。 修订背景（4） 能源和资源消耗逐年上升污染物的产生和排放量逐年加大 2004年，全国工业固体废物产生量12.0亿吨，比上年增加20.0%。 单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10倍多。 全国许多城市由于固体废物、危险废物和垃圾填埋若干年后暴露的污染危害与影响，形成的环境问题而引发社会矛盾与事件逐年增加。 修订背景（5） 固体废物环境管理、回收利用和处理处置落后于发展需要 回收利用过程中环境污染问题严重 相关标准、规范和管理制度不健全 监督管理力量薄弱，执法监督不到位 各项管理制度需要进一步落实实施 修订背景（6） 目前，固体废物管理开始得到空前重视 全面落实科学发展观和循环经济为推进固体废物管理工作提供了大前提 固体废物管理工作队伍建设开始起步 医疗废物、危险废物集中处置设施建设规划正在实施 广大群众社会各界日益关注 国际履约要求承诺 修订程序(1) 人大执法检查 列入立法规划 成立起草小组 大量文献调研 内地实地调研 修订程序(2) 国外情况考察 部门专家座谈 许可事项听证 书面征求意见 港澳人大意见 修订指导思想 贯彻科学发展观 推行循环经济理念 保持法律框架重要法律制度基本稳定 针对执行中遇到的困难和问题 借鉴国内外管理新经验 推进固废充分合理利用和无害化处置 促进经济社会可持续发展 修订原则 鼓励循环利用减少产生量和危害性促进无害化处置 落实责任严格制度防止污染 维护法制统一兼顾城乡差别和区域差别 强化行政管理同时尽可能采取市场经济手段和民事法律手段 注意与相关法律相衔接 修订的主要内容1/11 关于循环经济 原则： 国家实行“三化”原则，促进清洁生产和循环经济发展 政策： 充分回收和合理利用 集中处置 促进产业发展 措施： 纳入国民经济与社会发展计划 编制综合规划和专项规划统筹考虑“三化” 修订的主要内容