全国农村土地承包经营权登记试点工作-农村经济体制与经营管理司.DOC

PAGE 1 1 - 全国农村土地承包经营权登记试点工作 简 报 第14期 登记试点工作领导小组办公室 二〇一二年一月十日 贯彻落实中央关于开展农村土地承包经营权登记试点的要求，四川省安县加强组织领导，指导试点地区扎实开展登记工作，取得了阶段性成果。现将他们的主要做法刊发，供各地参考。 农村土地承包经营权登记试点中的“安县模式” 安县列为国家农村土地承包经营权登记确权试点县后，县委、县政府高度重视，各相关部门紧密配合，积极稳妥地推进登记试点工作。一是科学选择“3+1”试点类型，即山区、丘陵、平坝各选1个村，另选择1个“5.12”震后异地新建镇，开展农村土地承包经营权登记先期试点。二是以农村土地实际空间位置和现状为基础、以现代最新科技为手断，通过卫星图片确定空间位置，利用微机逐块计算承包面积，经公布公示和农户确认后，建立空间位置清晰、地块面积准确、图片文字综合、登记成本低廉的农村土地承包经营权权属管理系统，实现了农村土地承包管理信息化。 一、“安县模式”八大特点 “安县模式”可概括为：一个坚持、二个依据、三个依靠、四个保障、五个一致、六个不准、七个规范、八个公开。 一个坚持：坚持国家六部委确立的开展农村土地承包经营登记试点工作指导思想； 二个依据：依据国家有关法律法规及政策和依据中央、省、市要求开展试点工作； 三个依靠：依靠广大群众、村组干部和具有相应技术实力的实施公司； 四个保障：领导高度重视、工作责任落实、组织机构健全、工作经费到位； 五个一致：台帐与花名册一致，帐册与证本一致，帐册、证本与承包合同一致，农户承包土地与登记内容一致，权属管理与农村土地承包现状一致； 六个不准：不准乱宣传政策，不准打乱重包，不准瞒报漏报重报，不准脱离群众，不准与林权证和国有土地使用证重复，不准与惠农政策补贴面积和农民承担费用和劳务标准挂勾； 七个规范：规范宣传口径，规范村组机构，规范调查登记表册，规范实施方案，规范卫星图片数据，规范计算面积标准，规范权属管理； 八个公开：公开登记政策，公开农户二轮承包土地，公开实施方案，公开地块登记信息，公开计算面积，公开地块空间位置，公开登记结果，公开发证。 二、“安县模式”七步工作法 安县统筹安排，精心部署，按照以下七个步骤积极稳妥地开展登记试点工作。 第一步：宣传和组织发动。县级召开试点村的村两委扩大干部会议和村民会议，各村民小组召开户长会议，细致讲解登记试点的目的、意义和作法。累计召开村组会议25次，发放宣传资料5千余份，确保登记试点工作有序推进。 第二步:成立机构和制定方案。县、乡镇成立领导机构，各个试点村均成立由村支部书记任组长，村主任和村文书任副组长，各村民小组长、党小组长为成员的试点领导工作小组；同时由村民推荐选举3-5位村民代表组成村民小组工作组，具体承担各村民小组试点各项任务，为登记试点工作提供强有力的组织保障。 第三步：收集基础数据。摸底调查试点村组的二轮承包情况，将农户原颁发的《农村土地承包经营权证》书收回，并结合各农户现在实际承包的地块，填写摸底调查表，为登记试点工作提供基础数据。 第四步：制作卫星图片资料。委托测绘单位购置1：5000农村土地卫星图片和相关数据。根据卫片划分村组界线，并把试点村各个小组的农村土地承包现状图片分别裁出，为登记工作提供技术支撑。根据切除放大的各组卫星图片地斑，逐块勾划地块边界，明确地块空间位置。依据农户指认的承包地块，对卫星图片进行数据处理，再制作承包地块标签（包括承包户主姓名、地块编号、面积等信息），并组织农户把承包地块标签粘贴到经过数据处理的卫星图片上。将农户粘贴标签后的卫星图片进行数据处理，利用卫星图片数据和微机分别对上图的每一块土地计算出实际面积（标准面积666.7㎡/亩）。 第五步：农户确认承包地块。利用卫星图片和相关数据，分村分组制作单幅小图，由各村民小组工作组组织农户到承包地块实地指认，并将农户承包土地、地块名称和数量计算出的面积、地块空间位置等信息分户打印出公示表，由村组对农户承包土地花名册、农户承包土地台帐和农户承包地块的卫星图片公示7天。公示期间对农户反映有异议的情况，及时进行调查、处理和完善。最后由农户签字确认。 第六步：建立权属管理系统。公示结束后，乡镇人民政府和县农业局对各村组汇总资料和农户确认信息进行审核，报县政府审定后，县农村土地承包登记确权领导小组办公室依法制证、发证。将取得的数据资料，设计制作权属管理软件，登记录入到建立的管理系统。 第七步：归档保管。在试点工作中取得的纸质文档和电子文档，经分类整理，装订成册，进行建档保管。同时乡镇指导村组与农户签订土地承包合同，建立农户承包台帐，归档保管。 三、初步成效 通过科学选型，先期试点，建立数字化管理系统，安县登记