中国农业发展困境与农业支持政策改革转型-江苏农业科学.PDFVIP

江苏农业科学　２０１７年第４５卷第１１期 — ２８９— 周应恒，彭　云，周　德．中国农业发展困境与农业支持政策改革转型———基于欧盟共同农业支持政策改革的启示［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７， ４５（１１）：２８９－２９３． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１７．１１．０７５ 中国农业发展困境与农业支持政策改革转型 ———基于欧盟共同农业支持政策改革的启示 周应恒，彭　云，周　德 （南京农业大学经济管理学院，江苏南京２１００９５） 　　摘要：当前中国农业发展依然面临诸多的困境和挑战，农产品市场面临国际市场价格和国内农业生产成本的双重 挤压，粮食生产、进口、库存的三量齐增局面在短期内会持续存在，农业生产面临资源约束日益趋紧、环境承载超负荷 的双重约束等。欧盟农业支持政策在２０世纪８０—９０年代的改革过程中也曾面临类似问题，但欧盟通过从价格支持 到直接支付的改革，更加注重农村发展和环境保护，保证了农业竞争力和可持续发展。从欧盟农业政策的改革历程可 以总结出以下启示：以市场化为导向，由价格支持逐步向收入补贴转型；保供增收目标相分离，价格支持与直接补贴相 结合；推进补贴方式阶段性转变，挂钩与脱钩补贴相结合；促进可持续性发展，推进农村发展和保护生态环境。 　　关键词：农业；发展困境；欧盟；共同农业支持政策；改革转型 　　中图分类号：Ｆ３１０　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１７）１１－０２８９－０５ 　　为强化农业基础地位、促进农民增收，全面推进小康社会 ２００３年的４．３亿 ｔ增长到 ２０１５年的 ６．２１亿 ｔ，增长了 建设，中国根据多予、少取、放活的基本方针出台了一系列农 ４４４％；２０１４年中国进口粮食（包括大豆）总量达 １．０４亿 ｔ， 业支持政策，并经过不断的探索和实践取得了明显成效。中 截至２０１５年１０月达１．０３亿ｔ，基本与２０１４年全年的进口总 国粮食生产至２０１５年实现了“十二连增”，这对于促进粮食 量相当。根据国务院发展研究中心的调查数据，２０１５年中国 生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用，然而 的粮食库存量巨大，其中玉米约１．５亿ｔ，水稻近２亿ｔ，保持 当前中国农业发展依然面临诸多的困境和挑战。首先，农产 粮食稳产增产和维持高库存所需的财政成本巨大，导致政府 品市场面临国际市场价格和国内农业生产成本的双重挤压， 财政不堪重负。最后，农业的生产发展面临资源约束日益趋 造成中国农业国际竞争力不足，农产品的市场生存空间越来 紧和环境承载超负荷的双重约束。在资源环境方面存在严峻 越窄。中国劳动力实际工资自２００５年以来以年均８％左右 的环境污染和透支问题，根据全国土壤污染状况调查，目前中 ２ 的速度增长，耕地租金２００８—２０１３年间在东北和华北分别提 国受重金属污染的耕地面积已达０．２亿 ｈｍ，工业“三废” ［１］ 高５１％、７０％，并且今后 １０年这种上升趋势将更为明显 ； （工业生产所排放的废水、废气、固体废弃物）污染耕地近０．１ ２ ２ 同时国内外粮食价格差异日益明显，从２０１５年 １—９月的价 亿ｈｍ，遭受不同程度农药污染的农田面积达０．０９亿ｈｍ；根 格来看，中国国内批发市场的小麦、玉米、大米平均价格分别 据国土资源部公布的数据，截至２０１５年末，全国耕地面积为 ［２］ ２ ２ 比进口到岸完税后的成本价