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农村股份制改革的法律问题思考 一、我国农村股份制的渊源 我国是一个社会主义国家，社会主义国家是以公有制为慕础 的，这样我们国家就形成了早期的农村股份制形式的合作社。农 村合作社经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到 高级社）；人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有, 生产队为基础）；经济合作社吋期（农村改革撤销人民公社、 设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地 变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更 名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存 在）。 党的十一届三屮全会后，安徽凤阳小岗村18名村民率先 打破原有的“大锅饭”，把属于集体的土地承包到农户，由农 民自主决定种植品种、种植结构。按照承包土地的数量，农民向 国家和集体交纳一定的税赋。大包干如星星之火，第二年就燃遍 了近五千万人口的安徽省大部分地区。此后，以家庭联产承包 责任制命名的中国农村改革迅速在全国推开，给中国农村带来 了举世公认的变化。使农民真正获得了对土地的自主经营权，从 而调动了千家万户发展生产的积极性，使农村生产力获得了飞跃 发展。 二、家庭联产承包责任制的弊端 随着经济的不断发展和科技的不断进步，家庭联产承包责任制的局限性也逐步的显现出来。主要表现在： 农村基层的所有权虚化，村委会大量的集体资产由村 委班子和少部分居民经营收益，这也造成了集体财产的分配不 公，也导致出了村民委员会的选举日益出现的权益之争，宗派之 争。这样导致干群矛盾进一步激化，群众的上访、村两委成员腐 败问题日趋严重。由于这些原因，所以导致广大村民存在严重的 分掉集体积累的欲望，出现了分地款、分现金。我国过去的农村 集体经济组织的资产，名义上归全体村民所有，但实际上它不属 于任何一个社员。由于产权关系不明确，社员们普遍认为集体财 产是公家的，集体的收入只有分到手里才是自己的。因而多少存 在着吃光分光的思想，对集体经济的经营管理则缺乏关心的热 情，不积极参与民主管理和民主监督，无法建立起自我发展，自 我约束的机制，致使集体所有成了 一种抽象的理性概念。极大地 削弱了公共积累，是村委会的公益和各类集体事业的经济发展投 入成为“无源之水”。 (-)家庭联产承包责任不适合大规模集约化生产 我国虽然土地面积是世界第三位，但可用于耕种的土地面积 却比较少，而且我国的人口众多。所以把土地分割成许多小块 分户经营，由于耕地面积狭小，农民还在沿用传统手工劳动 工具,机械化大生产既不合也不可能 工具, 机械化大生产既不合 也不可能, 生产效益低卞。 这既不利于农业生产规模的扩大，也不利于分工的发展，更 不利于农业技术的进步。超小规模的家庭经营使中国农村经 济带有浓厚的小农经济色彩，使我国农业生产长期滞留在半 自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场 竞争力，经济效率低下。随着我国加入世界贸易组织，外国 农产品凭借其价格优势大举进入中国市场，中国农业将由于 自身的低效率而受到强烈冲击，我国的农业发展将面临更大 的挑战。 (三)家庭联产承包责任制不利于解放和发展生产力 由于将集体的土地分给农民，而我国的大部分农民还在 沿用传统的手工劳动工具，这种生产方式生产效率低下并且 需要大量的劳动力。1987年，中共十三大肯定了农村中乡镇企 业异军突起的做法，为逐步实现农业现代化开创了一条适合我国 国情的道路。然而，传统农业并未被完全改变，这样就导致很大 一部分的农民无法转移到第二、第三产业上来，以支持乡镇企业 的进一步发展，也就无法进一步的解放和发展生产力。 三、农村以土地为基础的股份制改革的必要性 农村集体经济实行股份制，是通过明晰集体资产归属，明确 集体经济成员利益权益及分配的一种新型集体经济形式，是新时 期集体经济发展的必然要求。 (-)推进农村集体经济股份制改革，有利于促进农村集体 经济健康持续发展。 长期以来，农村集体经济在发展农村公益事业，改善生产和 生活条件，保障基层政权组织正常运作等方面发挥了不可替代的 重要作用。但与此同时，一些地方的集体经济存在产权不清、主 体不明、权益不清、流转不畅的状况，部分村组的集体经济出现 收不抵支甚至资不抵债，可持续发展令人堪忧。解决这些问题的 根本出路在于推进农村集体经济股份制改革，建立”产权清晰、 权益明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代 产权制度。 （二） 推进农村集体经济股份制改革，有利于维护农村社会 和谐稳定。 现在一些农村集体经济发展较快，越来越多的村组实行集体 分配分红，但各种因经济利益分配而引发的矛盾也日益增多，特 别是农村出嫁女”、代耕农、啪郎女回迁户等群体的利益 诉求，群体性上访事件时而发生。同时，村改居后，新迁入的 居民与当地原居民在集体资产所有权与受益权的矛盾也越来越 突出。