农村集体产权制度改革成功探索.docxVIP

农村集体产权制度改革的成功探索 ——关于赵家射村的调查与思考 省委农工办王军杨月华 2013年以来，榆林市榆阳区赵家谢村按照“归属清晰、权责明确、 保护严格、要素流动”的思路，以“资源变资本、资金变股金、村民 变股民”为目标，深入推进农村集体产权制度改革，农村资源被有效 激活，村集体经济迅速壮大，农民收入快速显著增加，为全省农村集 体产权制度改革在面上推开作了有益的尝试和探索。 穷则思“变” 赵家用村属典型的陕北黄土丘陵沟壑地貌，面积7.8平方公里，耕 （林）地5300亩，人均8.4亩。全村4个村民小组、171户575人, 主要农作物为玉米、小杂粮、马铃薯、林果等。多年来，赵家询村一 直以传统小农经营为主，村集体经济-穷二白，多数青壮年劳动力进 城务工，耕地闲置荒芜，村庄“空壳”，集体“空心”，民居“空巢”, “三空”现象十分严重。2012年，全村农民人均纯收入仅6650元， 农民收入80%来自外岀务工。2013年6月，赵家昴村村民、优秀共产 党员、榆林市优秀民营企业家张春平，高票当选为该村党支部书记。 从此时起，张春平和他的支部一班人为了改变贫穷落后面貌，拉开了 赵家询村农村集体产权制度改革的序幕。 （一）资源变资本。张春平上任后，他做的第一件事就是积极谋划村 上的产业发展，准备建设设施果蔬基地和现代养殖区。但他很快发现, 发展现代农业和其他产业都需要集中连片的土地，而赵家询村的耕地 全是二八分的“缁给田”，住房也是东一家、西一家，分散零乱，零 散的土地成了制约发展的主要瓶颈。面对这-现实，张春平多次召集 支委会、村委会、党员大会进行讨论，挖空心思找对策、想办法。经 过充分思考和论证后，张春平决定先做两件事：一是响应国家启动京 津风沙源二期治理移民搬迁项目的号召，拆除滩大饼式的旧村庄，修 建新民居，让大伙住上好房子。二是在充分尊重农民意愿和广泛征求 意见的基础上，把村里零散的耕地、林地和摇荒地折股量化，流转到 村上统一经营。这两件事实施后，村上原有的沟沟昴昴里的缁缁地变 成了集中连片的大块地，土地面积大幅增加，价值也随着集约化程度 的提高而大幅提升，为现代农业和农村新产业新业态发展奠定了良好 的基础。 （二） 资金变股金。为了发展集体经济，村上动员村民用现金入股， 但条件是入多入少釆取自愿，决不强求。在张春平的带动下，村上很 快又筹集到400万元资金，成立了红雨农业发展有限公司和金润园、 丰景两个种养合作社。2016年底，农民向村集体经济组织入股的资 金达1310万元。 （三） 农民变股民。2015年，移民搬迁项目完成后，村民集中搬迁 到新居，村上打算把农户原来的老房子改造后用于发展乡村旅游。为 了把大家的各项权益划分清楚，村“两委会”经过反复商议，决定把 土地、人口、劳动贡献、资金、旧房产等耍素都转化为股权（其中， 土地股占38%,人口股占22%,劳动贡献股占5%,资金股占23%, I口 房产股占12%）,并把这些股份量化到户，这样每个农户手里就有5 项股权。2015年3月1日，村上决定将10月1日定为基准日，留半 年时间给村民准备，并确定只要是基准口前户口在本村的都是股民， 基准日之前核定的人口既是股民也是村民，基准日之后的新增人口只 是村民，不享受分红，只能通过继承和转让来获得利益。 “变”出奇迹 “三变”改革后，村民的热情空前高涨，部分在外打工的年轻人也开 始悄悄返回村庄，一个充满活力的赵家谢村开始展现在人们的面前。 （-）现代农业快速发展。2016年初，赵家册村股份经济合作社正 式成立，农民按股分红，形成了 “风险共担、利益共亨”的合作模式。 目前，村上已建成40亩设施果蔬、150亩葡萄、150亩山地苹果，以 及30亩酥梨为主的设施农业和时令水果采摘区，同时还建起了 35亩 现代养殖小区和300亩葡萄酒加工基地。2016年，村集体产值达到 600万元。 （二）休闲农业发展迅速。赵家弗村按照“景点错位特色、产业高度 融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体”的思路，以“杏 花溪谷、询上人家” “老家记忆、难忘乡愁”为主题，开发了多种乡 村旅游项目。2016年7月，“一山一水一片绿，宜居宜业宜旅游” 的美丽乡村初步形成，空中滑索、森林穿越、水上游乐、河滩烧烤、 农家体验等娱乐设施全面向游人开放，其中王震将军1947年转战陕 北驻扎过的老院子，成了游客争相游览的热点场所。现在，每到节假 日，驱车前往赵家昴村的游客络绎不绝，仅去年“十一”黄金周，游 客数量已突破5万人次，5天时间旅游收入超过7万元，单日游客最 高峰值达到2万人次，农家乐和特色餐饮等营业收入超过6万元。 （三） 村容村貌焕然一新。目前，赵家谢村已建成112套美丽农居， 卫生室、警务室、老年活动中心、医务室、敬老灶等设施应有尽有。 现在，村上的基础设施