科层制与中国行政改革.pdfVIP

第 卷 第 期 龙岩师专学报 年 月 # # #$$% + ， I@BJ # K@J # ?@01A3B @C D@AE83A F234G217 H@BB2E2 ?0B8 #$$% 科层制与中国行政改革 林丽春 摘要：试图通过正确认识科层制的特征及产生条件，对中西科层制进行比较，来阐述中国科层制发展之不足，结合 中国实际对如何应用科层制精神来加快推进中国行政改革提出一些初浅的建议。 关键词：科层制；新公共管理；行政改革 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： - . $%! ’ ()# * $++, #$$% $# * $$! * $# 一、科层制的特征 在行政学领域，集中表现为：（）在行政组织上，公职按等级 科层制- /01230413564 787529 . 又称官僚制，是指一种权力 制排列，整个地构成一个金字塔形的权威结构；系统分工，每 职能和职位进行分工和分层并以规则为管理主体的组织体 一个职位都有明确的职责和权力范围，机构的权限由法律来 系和管理方式。也就是说，它既是一种组织机构，又是一种管 规定；集权主义，政令统一，上、下级之间存在着命令和服从 《 》 （） 理方式。马克斯 ·韦伯在他的 经济与社会 一书中，对科层 关系，存在一整套行为程序规则。 在行政方式上，严格依 # （ ） “ 制进行了详细的研究和总结，指出科层制 官僚制 从纯技术 法办事，没有憎恨和激情，因此，没有爱和炙热，处于一般的 ; 的角度来看，乃是已知的人类组织形式中最理想的一种 ” : 在 义务概念的压力之下，不因人而异，形式上对人都一样 。公 （ ） 明确性、稳定性、纪律的严格性以及可靠性等方面优于其他 职人员是对不因人而异的职务性目标 公共职责 效忠，而不 任何形式的组织管理模式。它是与工业化大生产相适应的效 是对某一具体的人效忠。 “ 率最高的组织形态，并预言，人类在以后的发展中将普遍采 对于科层制，韦伯曾自豪地指出：纯粹的科层体制的行