地方政府投融资平台的集团管控模式研究_耿松涛.pdfVIP

■管理创新 现代管理科学 年第 期 ■ ■2011 12 地方政府投融资平台的集团管控模式研究 ●耿松涛 王 毅 摘要 在国家加大对地方政府各类投融资平台治理整顿的背景下，保留下来的平台公司出现了战略控股和金融控股 ： 两种集团化趋势。原来普遍采用的直线职能制的管理模式对于这些拥有庞大资产规模和复杂经营方式的集团型企业已 不再适用，而必须代之以新型的集团管控体系。文章结合城投行业的特点，对财务管控、战略管控和操作管控三种典型模 式在地方政府投融资平台的适用性以及模式选择中的影响因素进行了分析，并就实施过程中的要点和途径提出了合理 化建议。 关键词：投融资平台；集团化；管控模式；实施要点 一 集团管控模式的概念及构成 司的日常经营运作进行直接管理 特别强调公司经营行为 、 ， 集团管控是指集团化企业的总部或者管理高层 为了 的统一 公司整体协调成长和对行业成功因素的集中控制 ， 、 实现集团的战略目标 在企业发展壮大过程中 通过对下 与管理 ， ， 。 属企业或部门采用层级的管理控制 资源协调分配 经营 上述三种管控模式只是对不同管控维度的侧重与综 、 、 风险控制等策略和方式 使得集团组织架构和业务流程达 合 财务管控型侧重于财务管控维度 战略管控型侧重于 ， 。 ， 到最佳运作效率的管理方式和体系 可从三个方面的内涵 战略管控维度 操作管控型则更多的是对各种管控维度的 。 ， 来理解集团管控 即管控维度 管控界面和管控核决权限 综合 三种管控模式的区别主要体现在核心管控维度 核 ， 、 。 。 、 其中 心功能 核心部门 集分权程度 发展目标 集团与下属子 ： 、 、 、 、 管控维度涉及职能维度与业务维度 职能维度包括战 公司关系 管理手段 应用方式等方面 。 、 、 。 略 财务 人力资源 企业文化等 业务维度包括制造 营 二 治理整顿背景下地方政府投融资平台的集团化 、 、 、 ； 、 、 销 研发 供应链等 一般来说 集团管控涵盖五大维度 战 发展趋势 、 、 。 ， ： 略管控 经营管控 资产管控 财务管控和人力资源管控 以 年上海市率先成立全国第一家城投公司 开 、