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中投顾问产业研究中心 中投顾问·让投资更安全 经营更稳健 第 PAGE 2页 中投顾问产业研究中心 中投顾问·让投资更安全 经营更稳健 中国矿山生态修复行业未来影响因素分析 （一）有利因素 1、政策利好 2016年7月1日，国土资源部、工业和信息化部、财政部等联合颁布了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。《意见》提出主要目标是到2025年，建立动态监测体系，全面掌握和监控全国矿山地质环境动态变化情况。建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。矿山地质环境恢复和综合治理的责任全面落实，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留问题综合治理取得显著成效。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系，形成“不再欠新帐，加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的新局面。 2、矿山生态修复需求大 中投顾问发布的《2017-2021年中国矿山生态修复行业深度调研及投资前景预测报告》表示，目前我国矿山环境存在的问题基本上可以分为五类，第一类是土地压榨和景观的破坏，第二类是植被和生态的破坏，第三类地下水系统的影响和破坏，第四类是引发了多种地质灾害，第五类是污染。污染是矿山环境存在的问题中最严重的。总的情况是：煤炭矿山中，严重占19.54%，较严重占48.53%，轻微的占31.91%；有色金属矿山中，严重的占21.66%，较严重的占43.42%，轻微的占34.9%；建材和一般的非金属矿山占20.85%。国务院2016年5月31日印发的《土壤污染防治行动计划》中，明确提出开展土壤污染治理与修复，并将有色金属矿采选等相关涉矿行业纳入重点监管行业。 3、技术创新 污染土壤修复技术的研究起步于20世纪70年代后期，在过去的40年间，欧、美、日、澳等国家纷纷制定了土壤修复计划，巨额投资研究了土壤修复技术与设备，积累了丰富的现场修复技术与工程应用经验，使土壤修复技术得到了快速的发展。 目前，全国煤矿土地破坏面积占全部矿区破坏面积的80%，这意味着未来矿区土地生态修复的主战场将在煤矿领域。这一领域的土地复垦和生态修复技术体系已十分成熟，仅中国矿业大学自20世纪90年代至2014年就完成了50余项自主研发成果。未来，矿山环保治理有望加速进入产业化应用。 （二）不利因素 1、生态修复难度大 露天开采矿山生态修复，如弃渣场、弃土场、尾矿坝等生态修复的难度在于土壤贫瘠、或有重金属（如铅、锌、砷、镉、铝毒等）及酸碱毒害（含硫矿渣氧化成硫酸使尾矿偏酸，铝毒使土壤偏碱等），一般植物因其抗逆性有限，要客土或进行土壤改良，其种植及管护成本较高。 即使不计成本客土种植，尾矿内酸碱及重金属物质可能因地下水位升高等原因而进入客土层内，因此部分矿山生态修复在一两年内植物成活良好，但从第三年开始，草本植物就出现死亡。还有一种客土后植物陆续死亡的情景，是由于底部基质保水性差或者为基岩，这类现象在采石场生态修复中比较常见。 2、矿山企业和金融机构热情不高 矿山环境修复项目需要大量资金，少不了金融机构的支持，但是出于对风险和回报的考量，矿山企业和金融机构的热情都不高。 一方面，十八大以来，我国对生态文明、绿色矿山的要求比较高，矿山企业目前所面临的环保方面投入多，资金压力大。而且从企业自身的现状来看，目前整个行业的形势不佳，企业的盈利能力比较差，在这种情况下，让矿山企业拿更多的钱投资矿山环境修复项目，包袱比较重。再者，对矿山企业来讲，矿山环境修复项目本身社会效益比较突出，经济效益不是很明显。 另一方面，对进行矿山环境修复、又交了一笔保证金的矿山企业而言，如果这些钱全是借的，那就意味着借了双倍的资金，有一半资金还“死”在账户里流动不起来，同时还面临着沉重的财务费用负担。在这种情况之下，很多民营矿山企业交了保证金就不指望拿回来了，然后就在尽量少投这方面做文章。