日本政府开发援助 金熙德著.pdfVIP

第 1 页 上 篇 日本 的理论与历史 第 2 页 第 3 页 第一章　　战后援助 的体系与理念 第一节　　战后援助的体系 一 、对外援助 的内涵 对 外 援 助 是 国 际关 系 的产 物 ，它 是在 国与 国之 间流 动 的资 金 、物 资、人力 、技术 、信息等财 富中符合一定时代 国际援助标 准 的那一部分财 富转让行为 。实施对外援助 的主体 ，主要有 国家 （以政府为代表 ）、民间和国际组织。 从经济学 的观 点看 ，对 外援助是 由市场原理 以外 的因素促成 的国家间资金移动。 如果市场原理足 以合理地配置世界 的财 富， 那么对 外援助就将 失去存在 的意义 。对 外援助 以如下两种 国际关 系现象作为 自身存在 的依据 ， “战略援助 ”与 “开发援助 ”这两 种基本 的援助类型也来源于此 。 国家 间的亲疏关系 国际上各种行为主体之 间必然存在亲疏不 同。这种差异 ，大 到如二 战后依意识形态和政治制度 的不 同而形成 的东西方两大 阵 营 ；小到基于纷繁复杂 的经济 、文化 、地缘诸 因素而形成 的国际 行为主体之 间的亲疏差异 。所谓 “战略援助 ”的类 型 ，就是从这 ［美 ］ 第 4 页 种亲疏关系产生 出来 的，它指 由援助 国政府 出于政 治 、安全 、外 交等 目的而对 受援 国实施 的军事援助或 旨在增强受援 国防卫能力 的其他类型援助。 国家 间的经济差异 世 界各 国和地 区之 间在经济发展 阶段及水平上存在着很大 的 差异 。对这些差异 ，迄今为止 国际社会形成 了各种各样 的划分标 准 或 指标 ，于 是 国际关 系 中便 有 了 “发 展 中 国家 ”和 “发 达 国 家 ”之 分 ， 并出现了源于经济差异的 “南北 问题 ”。 各 国在经 济 发 展 水平 的差距 ，是 “开 发 援 助 ”的类 型得 以存 在 的现 实依 据 。在 当今 时代 ， “开发援助 ”通 常指 由发达 国家 向发展 中国家 转让资金、物资、人力 、信息等财富的行为 。 综观近现代 国际关系史 ，对 外援助一般属于 由政府 实施 的官 ① 例如， 年 月 ， 以原 加 拿 大 总 理 皮 亚逊 ）为 首 的专 家 委员会 向世界银行大会提交 了题为 “对开发 的合作 国际开发委员会的报 告 ”（简 称“皮 亚 逊 报 告 ”），把 人 均 美元 以下 的国家划为 “发 展 中 国家 ”，具体包括亚 、非 、拉大部分 国家 以及其他地 区二战后独立 的经济落 后 国家 。 （皮亚逊委员会报告 ： 《开发和援助的设想》，日文版 ，日本经济新 闻社， 年 ，第 页。）如今， “开发援助委员会 （ ”对 对 象国的划分法是 ：最落后 国，低收入 国 （ 年为 人均 美元 以 下 ， 个 国家和地 区），中低收入 国 （ 年 为 人 均 美 元 ， 个 国家和地区），中高收入 国 年 为人 均 美 元 ， 个 国家和地区），高收入 国 （ 年