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创造辉煌 的九大方略 —学习十届全 国人大一次会议 《政府工作报告》 本书编写组 中共 中央党校 出版社 ·北 京 · 政 府 工 作 报 告 — ２００３年 ３月 ５日在 第 十 届 全 国 人 民 代表大会第一次会议上 朱镕基　　国务院总理 各位代表： 本 届政 府 １９９８年 ３月就 职 ，任期 即将 结束 。现在 ，我代 表 国务院，向第十届全 国人 民代表大会第一次会议报告过去五年 的 工作 ，对今年 的工作提 出建议 ，请予审议 ，并请全 国政协各位委 员提 出意见 。 一 、过去五年政府工作 的回顾 第九届全 国人 民代表大会第一次会议 以来 的五年 ，是很不平 凡的五年 。本届政府初期 ，亚洲金融危机冲击 ，世界经济增长放 慢 ； 国 内产 业 结 构 矛盾 十 分 突 出 ，国有 企业 职 工 大量 下 岗 ； １９９８、　１９９９年连续遭 受特大洪涝灾害 。全 国各族人 民在 中国共 产党领导下 ，团结奋进 ，顽强拼搏 ，战胜种种 困难 ，改革开放和 经济社会发展取得举世公认 的伟大成就 。我们胜利实现 了现代化 建设第二步战略 目标 ，开始向第三步战略 目标迈进 。 五年来 ，国民经济保持 良好发展势头 ，经济结构战略性调整 迈 出重要步伐 。 — 经 济 持 续 较 快 增 长 。 国 内生 产 总 值 从 １９９７年 的 ７．４万 亿元增加 到 ２００２年 的 １０．２万亿元 ，按可 比价格计算 ，平均每年 增长 ７．７％。产业结构调整成效 明显 。粮食等主要农产 品供给实 现 了由长期短缺到总量平衡 、丰年有余 的历史性转变 。以信息产 业为代表 的高新技术产业迅速崛起 。传统工业改造步伐加快 。现 代服务业快速发展 。经济增长质量和效益不断提高 。国家税收连 年 大 幅度 增 长 全 国财 政 收入 从 １９９７年 的 ８６５１亿 元 增 加 到 ２００２ 年 的 １８９１４亿 元 ，平 均 每 年 增 加 ２０５３亿 元 ； 国家 外 汇 储 备 从 １３９９亿 美 元 增 加 到 ２８６４亿 美 元 。五年全社会 固定资产投资累计 完成 １７．２万亿元 ，特别是发行 ６６００亿元长期建设 国债 ，带动银 行货款和其他社会 资金形成 ３．２８万亿元 的投 资规模 ，办成不少 多年想办而没有力量办 的大事社会生产力跃上新 台阶，国家 的 经济实力、抗风险能力和 国际竞争力 明显增强 —基础设施建设成就显著 。我们集 中力量建成 了一批 关系 全局 的重大基础 设施项 目进 行 了新 中国成立 以来规模最大 的水 利建设 。五年全 国水利建设投资 ３５６２亿元，扣除价格变动因素， 相 当于 １９５０年 到 １９９７年 全 国水 利 建 设 投 资 的总和 一 批 重 大 水 利 设施 项 目相 继开工和 竣工 。江河堤 防加 固工程 开工 ３．５万 公 里 ，完成 了长达 ３５００多公里 的长江干堤和近千公里 的黄河堤 防 加 固工程，防洪能力大大增强 。举世瞩 目的长江三峡水利枢纽二 期工程 即将完成，黄河小浪底等水利枢纽工程投入运行，南水北 调工程开工建设。交通建设空前发展 ，现代综合运输体系初步形 成 。五年全 国公路建设投资 １２３４３亿元 ，扣 除价格变动 因素 ，是 １９５０年 到 １９９７年 全 国公路 建 设 投 资总 和 的 １．７倍 。公路通 车 里 程 由 １９９７年 的 １２３万 公 里 增 加 到 ２００２年 的 １７６万 公 里 ，其 中高 速 公路 由 ４７７１公里增加 到 ２．５２万公里 ，从居世 界第三十 九位跃 升 到第 二位 。铁路 营运里程 由 ６５９６９公里增加 到 ７１５００公里 ；五 年建成 新线 ５９４４公里 ，复线 ４６０３公里 ， 电气化线路 ５７０４公里 。 新 建 、改扩 建机 场 ５０个 。港 口万 吨级 码 头 泊 位 新 增 吞 吐 能力 １．４４亿 吨 。邮 电通信建 设 突飞猛 进 。长 途光缆 线路长度 由 １９９７ 年 万 公里增 加 到 ２００２年 的 ４７万