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华 南 理 工 大 学 学 报 (社 会 科 学版 )
第18卷第6期 JournalofSouthChinaUniversityofTechnology Vol18 No6
2016年 11月 (SocialScienceEdition) Nov 2016
·理论粤军 ·
广东省城中村改造的现状与发展思路研究
蔡云楠
(广东工业大学 建筑与城市规划学院,广东 广州510090)
摘 要:在国土资源部与广东省合作共建 “节约集约用地试点示范省”的背景下,广东省积极探索、创新实践
城中村改造工作并初显成效。本文基于调研分析,阐述了当前广东省城中村改造的基本情况,初步归纳了现行
多种旧村改造模式,剖析了改造中存在问题的主要原因,探索城市存量建设用地再开发的方法、机制与政策,
提出了对广东省城中村改造的建议,推动城市土地开发实现从 “外延式”扩张向 “内涵式”挖潜的转变。
关键词:城中村改造;问题;原因;发展思路
中图分类号:TU984 文献标志码:A 文章编号:1009-055X(2016)06-0098-07
doi:1019366/jcnki1009-055X201606017
城中村是指存在于城市建成区内,仍实行农村 突出,成为制约广东发展的重要因素之一。20世
集体所有制和农村经营体制的农村社区,是我国城 纪90年代末,珠三角地区开始进行城中村改造。
乡二元体制下城市快速发展过程中的衍生物,与时 1997年,深圳市提出了 “以政府为主导,规划全
代发展不相匹配,城市管理较为困难,生活环境质 面、制度跟上”的思路,出现了村集体自主改造
量较差。尽管城中村可以为大量的外来流动人口提 的渔民村模式、提高容积率的鹿丹村模式和开发商
[1]
供廉价住房 ,但也长期存在环境脏乱差、公共 主导的蔡屋围模式;2000年,珠海市计划用3 5
配套设施匮乏、市政管线工程薄弱、村内道路未按 年的时间改造26个城中村,“政府决定、政策推
城市标准进行建设、交通极为混乱等一系列经济、 动、市场运作”,通过3年内暂停新出让土地等一
社会和环境问题,严重制约着土地资源的节约集约 系列强有力的政策和行政手段,为城中村改造提供
利用,阻碍了城市现代化进程和可持续发展。因
了充足的市场空间,最大程度地让村民获利,改造
此,城中村改造是现阶段城市发展必须面对和解决 ①
工作取得了显著成绩,初步实现了 “五大转变” ,
的重要问题。 ②
但仍有一些后续工作仍待加强 。2001年,广州市
一、广东省城中村改造中存在问题及 按照 “先行试点、积极稳妥、逐步升温、不出乱
主要原因分析 子”的原则,计划用 10年的时间开展 139个城中
村的改造,但由于多种原因未能如愿;之后提出
由于多种历史原因,城中村问题在广东省相对 “自然淘汰”的理念,尝试通过时间和观念的逐步
收稿日期:2016-10-16
基金项目:2015年广东省 “理论粤军”重大调研课题、广州市哲学社会科学规
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