农地抵押贷款试点工作开展情况.docVIP

7A版优质实用文档 PAGE PAGE 4 7A版优质实用文档 丰富形式大胆创新 ⅩⅩ加快推进农村承包土地经营权抵押贷款试点进程 ⅩⅩ县“农村承包土地经营权”抵押贷款试点工作，在省农村“两权”抵押贷款试点工作小组的领导下，及时制定和完善各项工作机制和制度，创新设计信贷产品，积极稳妥地推进试点工作全面展开。经过了大胆深入细致的探索、实践，在贷款投放中不断完善方案，总结经验，形成了独具特色的“经营权+”价值评估和抵押贷款模式。 一、试点主要任务推进落实情况 （一）贷款投放位居全省前列，试点效果明显。目前，ⅩⅩ县有4家涉农金融机构参与试点工作，2家开展了贷款业务投放。2017年，ⅩⅩ试点工作在完善制度、加强创新的前提下，注重增量扩面，总结经验，5月末，ⅩⅩ县已累计投放各种形的“农村承包土地经营权”抵押贷款40笔，累计金额7590万元，贷款余额超过6603万元，贷款余额和新增额在全省均能排在前3名。6月份，ⅩⅩ试点机构当月共投放7笔，共计2795万元，余额9048万元；县农业局加快了颁证速度，预计9月可完成全部颁证，政府担保、民间反担保贷款、农业保险等降低贷款风险的措施和创新正在丰富，ⅩⅩ模式的基础进一步夯实。 （二）创新农地评估和抵押信贷产品，提升土地经营权评估和抵押贷款价值。2016年8月，ⅩⅩ县在调研实践的基础上，再一次创新性的推出了“土地经营权+”的评估办法，得到了政、银、企三方的肯定。推出“土地经营权+”评估和抵押方式是ⅩⅩ的一项重要创新，也是“ⅩⅩ模式”的基础。 “土地经营权+”评估和抵押模式，就是评估机构在开展土地经营权价值评估时，认定土地经营权价值包括：当地此类土地流转租金，本宗土地预期净收益，本宗土地附着物价值，专用于本宗土地经营不可分割的配套房屋、配套的农田基础设施的价值。该宗土地产出，如有稳定的下游销售渠道或可转让订单，且流转（再流转）双方均有转让意愿的，此部分可作为无形资产一并计入土地经营权价值。在此基础上，综合考虑当地土地流转供求状况、当地土地流转交易市场完善程度、近几年中自然灾害对土地收益的影响等因素，最终形成“土地经营权+”评估价值。 “土地经营权+”模式的提出，把原有的土地经营权“与流转土地不可分割抵押物”共同抵押，对新型农业经营主体来说，解决了现有的土地经营权评估价值低、抵押后贷款额度小，贷款难以满足农业生产经营需求的问题；对银行来说，捆绑经营权人的存量资产，抵押物由虚变实，同时提高经营权人的违约成本，有助于提高其自我约束能力，防控贷款风险；对政府来说，起到了通过信贷支持鼓励、撬动新型农业主体经营权人，加大对农业基础设施的配套投入，提高经营科技含量和土地产出率，吸引真正的农业投资者投身农业生产。 （三）强化市场培育，逐步完善配套机制。一是培育市场。ⅩⅩ县政府着力培育各类新型农业经营主体，鼓励农村土地经营流动起来。止2016年末，ⅩⅩ县引导成立各类新型农业经营主体、专业大户近1000多家，土地经营权的规模流动，为土地经营权抵押贷款创建了良好的市场环境。二是加强指导。2016年3月，县政府成立了ⅩⅩ县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作领导小组，代表政府为试点工作提供正确的政策指导；2017年4月份召开了政策宣讲暨银农对接会。三是顶层规划。2016年3月至9月份，ⅩⅩ县政府连续印发了与试点工作相关的文件和方案，确定了顶层框架制度和风险防范措施，设定了各个具体工作时段的具体目标。四是搭建平台。20GG年8月份，ⅩⅩ县成立了ⅩⅩ县农村产权交易服务中心和价值评估小组，确定了“土地经营权+”的评估办法，并指定ⅩⅩ县汝河信用担保公司为试点抵押贷款提供担保增信。五支持创新。2016年8月，ⅩⅩ县在调研实践的基础上，再一次创新性的推出了“土地经营权+”的评估办法，得到了政、银、企三方的肯定。六是风险缓释。县政府成立了规模为1000万元的贷款损失风险补偿基金，为银行积极投入试点工作给予支持。七是寻求“三个”融合。融合了“支农惠贷通”信贷产品，以“支农惠贷通”产品形式，低息、精准扶持三农产业；融合“金融扶贫”工作，以试点贷款的农业项目，扶持和带动贫困户、贫困村实现精准脱贫；融合农村信用体系建设，把信用评分与贷款额度、贷款利率相结合，培育提高农村信用。 三、试点工作中遇到的问题和困难 一是土地经营权证问题。试点工作与农村承包土地经营权证颁证进度存在时间差。承包土地经营权证是贷款抵押的法律基础，而农业部门推进颁证需要一定的时间，两者存在一定的时间差。 二是粮价不稳影响土地流转关系的稳定性，影响流转经营者的预期收益，造成土地流转协议的实际履行存在风险，一年一交租金的办法更增加了抵押贷款的风险度。 三是评估价值在法律可能存在问题。以土地租金为价值评估，准确但价值低、时间短，以“土地经营权+”方式评估，土地收益变数较大，其它农