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关于山东、福建降低实体经济企业成本 的调查研究 王朝才马洪范 封北麟 梁季 陈龙 赵治纲 中国财政科学研究院2017年〃降成本〃东部调研组 摘要： 降成本是供给侧结构性改革的关键环节。2017年3’月，财科院东部调研组赴山 东、福建开展实地调研。从实际情况看，两省普遍推出降成本“组合拳”，收到 明显成效，但也存在一些问题，需要通过深化改革与完善政策予以妥善解决。报 告认为，降成木不能一味地追求在“成木”上做文章。下一步降成本工作应坚持 两手抓，一手重点抓降低融资成本、制度性交易成本和破除垄断对要素价格的扭 曲，另一手重点解决企业开拓市场、增加销售收入、提高管理创新能力等方面存 在的机制体制障碍。报告在深入剖析问题成因的基础上，有针对性地提岀八条政 策建议：（1）优化增值税制度，实现完全抵扣；（2）消除重复征税（费），推进 税制改革；（3）探索建立基础性社会保障制度，实现多支柱协调发展；（4）加大 政府支持力度，帮助企业降低人工成本；（5）完善“管服”改革举措，降低制 度性交易成本；（6）健全金融体系，有效降低企业融资成本；（7）破除垄断，进 一步降低用能成本；（8）鼓励并支持企业改善成本管理，提高研发创新能力。 关键词： 实体经济；企业成本;降成本;财税政策; 降低实体经济企业成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、推进供给侧结 构性改革、助力实体企业转型升级的重要举措。2016年8月，国务院发布了《降 低实体经济企业成本工作方案》（国发［2016348号文）,提出“经过广2年努 力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成 木合理下降，盈利能力较为明显增强”的总体目标。为了解各地贯彻落实情况， 2016年3月下旬，财科院东部调研组选择国有企业较多的山东、民营经济发达 的福建开展实地调研，赴济南、潍坊、福州、福清四地，与省市县三级政府综合 及经济主管部门座谈，走访八家制造业企业，详细了解齐地在降低实体经济企 业成本方面采取的主要措施、取得的成效以及面临的困难等，深入剖析其中的原 因，为促进实体经济健康发展及推动供给侧结构性改革提出政策建议。 一、山东.福建两省“降成本”的工作成效 为贯彻落实党中央、国务院加快推进供给侧结构性改革的重大决策部署，提升企 业发展竞争力，山东省政府颁布了《山东省关于减轻企业税费负担降低财务支出 成木的意见》（鲁政发［2016］ 10号）、《山东省人民政府关于进一步降低实体 经济企业成本的实施意见》（鲁政发［2017］6号），福建省颁布了《福建省关于 降低企业成本减轻企业负担的意见》（闽政［2016121号），针对税费成本、制 度性交易成本、融资成本、人工成本、用能成本、物流成本等提出了具体实施意 见。济南、潍坊、福州、福清四市人民政府进一步结合本地实际，组织、实施“降 成木”的具体措施，将中央《降低实体经济企业成木工作方案》（国发［2016148 号文）、省级政府的实施意见落实到位，取得了显著成效。 （一） 减轻企业税费负担。 山东省2016年减轻企业负担600亿元，其中减轻税收负担534亿元，具体包括 “营改增”减免327亿元、小微企业减免69亿元、下调城镇土地适用税税额标 准减免32亿元、研发加计扣除优惠30亿元、高新技术企业减免76亿元。此外, 2017年山东省级涉企行政事业性收费项目实现“零收费”，每年可减轻企业和 社会负担100亿元左右。 济南市2016年因享受税收优惠带来的税收减免较2015年有大幅增加，从144. 5 亿元增至314. 1亿元，增幅高达117. 3%o其中，支持金融资本市场发展、支持 文化教育体育、改善民牛、鼓励高新技术、节能环保等领域增幅都在49%以上。 潍坊市2016年为企业减税降费104. 26亿元，其中国税部门减免税款63亿元、 地税部门减免税款41亿元，财政部门减免费额0. 26亿元。 福建省2016年减税降费共为企业减轻负担22 91亿元。其中，税收减负212. 87 亿元，行政性涉企收费16. 04亿元。福州市减税降费112. 04亿元。其中，减税 108. 82亿元，降费3. 22亿元。福清市因营改增带来企业减负1. 2亿元。 （二） 下调企业社保缴费比例。 山东省企业职工基本养老保险缴费比例统一为18%,比国家规定低2个百分点； 职工基本医疗保险统筹基金累计结余超过12个月支付能力的统筹地区，阶段性 下调单位缴费比例;生育保险基金结余超过9个刀支付能力的统筹地区，阶段性 下调单位缴费比例，全省12个市将缴费比例由1%下降至0.5%以内；建筑企业养 老保障金提取比例由2. 6%下调至1. 3%。 福建全省失业保险单位缴费率降至1?5%。全面落实现行工伤保险基准费率，并 延长至2018年12月31日，涉及企业27. 3万家。严