中美贸易摩擦系列(十一):美国贸易“三巨头”的貌合神离.docx 10页

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  • 2019-02-13 发布

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    HYPERLINK "/" HYPERLINK "/" 谨请参阅尾页重要声明及华泰证券股票和行业评级标准 美国贸易三巨头的貌合神离 2019 年 1 月 30 日,刘鹤应莱特希泽、姆努钦邀请访美,开展新一轮中美经贸谈判,90 天商谈缓冲期仅剩 30 余天,中美经贸磋商仍无超预期结果出现。作为中方贸易谈判代表的刘鹤,与特朗普及美方贸易谈判关键人见面自然意义重大,本次访美重点在于落实中美两国元首于 2018 年 12 月达成的阿根廷共识,交换意见并推动协商落地。 莱特希泽、纳瓦罗和姆努钦是美国对华贸易谈判政策的三位关键决策人,三人不同的成长历程和职业生涯决定了其政策主张和核心思想存在差异,但在对华贸易谈判过程中三人又站在统一战线保持一致政见。我们认为,剖析三人的思想脉络和对华政策主张,有助于我们判断未来中美贸易谈判核心议题的方向和节奏。 总体来看,莱特希泽和纳瓦罗是特朗普手下鹰派中的鹰派,姆努钦则相对温和。莱特希泽和纳瓦罗,一个是美国贸易代表,一个是白宫国家贸易委员会主任;一个毕生都在为美国工业免受不公平贸易的侵蚀而战斗,一个半路出家执念于贸易保护主义,两人与特朗普在意识形态上高度一致、“天然”的契合。姆努钦在部分对华政策、贸易主张等方面与特朗普观点一致,但其背后的逻辑与诉求是理智和自洽的,并非出于意识形态的“刻意对抗”,在特朗普政府中,可以看作是对特朗普政府中贸易极端派(莱特希泽、纳瓦罗等)的平衡与牵制。 图表1: 中美经贸谈判已累计互访五次,刘鹤即将再次访美 资料来源:Wind、美国商务部,华泰证券研究所 HYPERLINK "/" HYPERLINK "/" 谨请参阅尾页重要声明及华泰证券股票和行业评级标准 成长历程和职业生涯差异决定贸易三巨头拥有不同的思维体系 莱特希泽:美国“优先”的坚定支持者 作为特朗普贸易谈判团队中的重要决策者,莱特希泽被认为是鹰派中的鹰派,在出任特朗普政府贸易谈判代表前,已在政坛和法律界拥有傲人的职业履历,高举美国“优先”和坚定的实用主义者是莱特希泽的鲜明标签。 莱特希泽是“美国优先”的坚定支持者。提及“美国优先”,大多数人第一反应都是特朗普总统竞选的政治口号,是特朗普重要的施政理念,特朗普在竞选时提出“美国优先”的施政策略:一切以美国利益为首位,对内减税发展基建,对外减少美国国际责任,实行贸易保护主义,最终诉求是重振美国的制造业,维持美国的强大和霸权。抽离出具体策略, 我们认为,“美国优先”的核心是一切以美国利益为首位,为美国争取一切利益;政治上表现为霸权主义,经贸问题上表现为重商主义倾向;莱特希泽便是“美国优先”的坚定支持者,不同于特朗普的是,莱特希泽的“美国优先”倾向更多表现在经贸领域而非政治领域。 回顾莱特希泽傲人的职业生涯,从政届到律师界,“美国优先”和“美国至上”是他一以贯之的信念。出生于 1947 年的莱特希泽,1973 年获得乔治城大学法学博士学位,1983 年被任命为美国贸易谈判副代表,在位期间,莱特希泽谈判过二十多项国际协定,并长期负责钢铁贸易谈判、日本汽车钢铁贸易战等,谈判期间莱特希泽高举“美国优先”大旗, 运用出色的谈判技巧,即“高报目标+打折实现”,锱铢必较的为美国争取核心利益,莱特希泽因此一战成名,成为美国贸易谈判界的强硬代表。莱特希泽曾经讲到:“在我们美国人面前摆着的,无论是自由贸易协定还是 WTO,这些条款都是我的权利,当我不需要这些权利,或者条款对我不利时,我就会选择结束契约关系。”莱特希泽式的强硬侧面反映了他对国际贸易秩序的轻视,不仅仅是对待贸易谈判对手,在面对国内同行或者其他人的质询时、或者有声音表达出对谈判对手国有些许“心软”时,莱特希泽也会据理力争、强硬回击。 高举“美国优先”大旗的莱特希泽也秉持着言行合一的理念,表现出鲜明的实用主义倾向。 实用主义的根本原则是一切以效果、功用为标准,强调功利化后的行动效果和行为结果。莱特希泽认为自由贸易是一种“乌托邦式的梦想”,而符合实用主义内核的贸易保护主义 是切实可行的,在美国贸易领域他真切的希望通过谈判为美国赢得属于自己的每一份利益; 莱特希泽在贸易谈判前通常会准备一个清单,上面一一罗列着他想要达到的目的,在谈判 过程中会和对手逐一落实自己希望达成的谈判目标,并据理力争、毫不退让。1983 年, 莱特希泽代表美国与苏联进行小麦贸易谈判,在几轮谈判都没有成效的情况下,莱特希泽 直接去函表示谈判结束,成功逼迫苏联退让。 我们认为,实用主义倾向与“美国优先”原则相结合的意识形态,是塑造莱特希泽维持强硬鹰派贸易思想的原因。2017 年 5 月 11 日,美国国会参议院在全体会议上批准了莱特希泽出任美国贸易代表办公室(USTR)代表的人事安排,莱特希泽在随后就职典礼中宣誓“为所有美国人都受益的公平和自由贸易而工作”

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