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当前农业形势与农村政策 2011-11-17 作者：陈锡文 来源：中国城乡发展研究中心 今天非常高兴能有机会跟大家交流一下当前的农村形势与农村政策。 农业问题和农村农民问题，在中国始终是一个备受关注的重大的问题。这几年的情况看 总的来说，从进入新世纪以后，特别是十六大以后，农业农村形势总体上发展是好的。 党的农村政策也根据十六大提出统筹城乡发展总体的要求，正在形成一个新的体系。那 么当然面临的问题也是很突出的。 今天我想讲的题目非常大，当前的农业形势和农村政策，可以讲很多很多方面。限于时 间，也限于我自己掌握的情况有限，我想突出四方面的问题或者讲四个字。 第一个字就是粮，讲一下当前的粮食形势。第二个字就是讲一下钱，就是农民们的收 入问题，第三个讲一下人，就是农民在工业化、城市化过程中何去何从？第四个字讲一下 地，就是农业农村农民，国家和民族赖以生存发展的根基土地问题。想讲四个方面的情况。 先讲粮食问题，粮食问题在我们国家是历史上就备受重视的，历来讲民以食为天。所以 任何政策，不管怎么样掌握了政权首先是要解决粮食和老百姓的温饱的问题。那么对于我们 现在的政权来说更是这样的，所以粮食始终备受观众。那么刚才讲到最近七八年，应该说中 国的粮食生活是历史上最好的时期之一，增产的幅度比 较大，而且是连续稳定在增产。 应该说我们国家总产量从 2004年开始到去年 2009 年连续七年每一年都增长，而且其中 有四年的总产量都超过了一万亿斤，这都是历史上最高的水平。去年粮食总产量达到了 10916 亿斤，比七年之前的 2003 年，那年粮食的总产量 8614亿斤。 那么也就是说在七年的时间中，中国的粮食总产量，从年度产量来看，增加了 2302 亿 斤。这个量是非常惊人的，它要折成工资的话，就是一亿一千五百多 万，差不多相当于全 球每年粮食贸易总量的一半，就是我们新增加的粮食产量。所以从这几年的情况来看，大家 总的感觉粮食的形势是不错的。 但现在的问题，我们应该实事求是的看到，粮食其实对于中国来说，还是面临着非常严 峻的前景。第一从总量来看，我们的粮食总产量，实际上尽管连续七年增产，而且去年是最 高的水平，但是总的需求来看，还是存在比较大的缺口。应该说这几年由于国民经济的快速 增长，人们生活水平的快速的提高，农产品的消费量集聚增加之后，粮食产量尽管每年都在 增长，但是实际上离我们的需求还是有距离的。 从去年的情况看，我们进口的粮食包括植物油在内，数量也是非常惊人的。有一个概念 跟大家说一下，就是中国的粮食概念跟国际上是有区别的。国际上包括世界粮食署等等他们 用的概念中没有粮食这个概念。 谷物就是谷物，谷物就是我们讲的三样东西小麦、大米和玉米。那么还有一部分叫粗粮， 比如说高粱、大麦、燕麦做饲料用的，这是粗粮。第三类就是豆类，大 豆还是其他的各种 豆。第四类就是薯类，在我们国家把这些都概括在一起，都是把它合在一起称作粮食。所以 这个概念跟国际上是有所不同的。 如果按中国口径来算，我们的粮食包括五大类，小麦、玉米、大米、大豆和薯类，薯类。 刚才讲到的去年 10916亿斤，就是这五个东西加起来。正是由于还存在着缺口，所以国内进 口量这几年是持续的增长。 其中最突出的就是大豆。大豆去年的进口量达到了 5480 万吨，接近去年全球大豆出口 量的 60%。那么我们自己能生产大豆多少呢？去年大概是 1500 多万吨。所以你能看出来， 我们大豆的自给率，实际上只有四分之一左右，四分之三以上的大豆要靠国际进口。 进口这么多大豆干什么？首先是产油，因为我们的植物油不够。大豆不是一个油料作物， 但是相对而言，它的油脂含量还是比较高的。国产大豆的油脂含量一般 在 18%左右，国际 上的一些进口的大豆油脂含量高，蛋白质比较低，油脂可能接近 20%。所以进口 5千多万吨 大豆，可以榨出 1 千多万吨植物油，剩下的 4 千多 万吨就是豆饼，豆饼是饲料中最重要的 蛋白质添加剂。 所以这几年大家能感觉到一个很明显的事实，就是中国市场上的植物油的价格起伏波动 比较大。畜禽、蛋、奶类的产品价格波动也比较大。 这实际上从侧面上